Российский газ спровоцировал у США биполярное расстройство

Американские власти намерены привлечь к ответственности российскую компанию «Газпром» за нарушение санкций Вашингтона по реализации проекта «Северный поток — 2». Об этом заявил первый замминистра финансов США Уолли Адейемо.

Во вторник, 19 октября, чиновник был приглашен на заседание в комитет по банковским, жилищным и городским делам Сената Конгресса США, где его спросили о том, как воплощается американская санкционная политика в ситуации с «Газпромом», и что его ведомство собирается делать с «Северным потоком — 2». Сенаторы очень недовольны тем, что администрация Байдена ранее решила не принимать новых ограничительных мер против российского газопровода, но уверены, что более ранние санкции компания нарушала, а, следовательно, должна быть наказана.

Представитель Минфина с этим мнением согласился и заверил членов комитета, что его ведомство сделает все, «чтобы привлечь „Газпром“ к ответственности за нарушение наших правил». При этом Адейемо не смог конкретизировать, в чем именно компания провинилась. И ушел от ответа на вопрос, попадает ли под американские санкции оператор проекта — Nord Stream 2 AG, единственным акционером которого остается «Газпром».

Как известно, Вашингтон еще весной отказался от введения ограничительных мер в отношении Nord Stream 2 AG, а также исполнительного директора компании Маттиса Варнига. И госсекретарь Энтони Блинкен признался тогда, что это решение отвечает национальным интересам Соединенных Штатов.

В этом плане, совершенно нелогично, что претензии к «Газпрому» у американских властей появились именно сейчас, когда «Северный поток — 2» фактически готов к работе. Более того, в начале зимы, когда в Европе разразился энергетический кризис, их планы по привлечению российского холдинга к ответственности выглядят просто, как изощренное издевательство над здравым смыслом.

Штаты демонстрируют явное биполярное расстройство. Поскольку сначала — «ради стабильности» — призывают Россию спасать замерзающую Европу и требуют нарастить поставки газа европейским потребителям (сами при этом на помощь не спешат и везут свой газ в Азию, где цены выше). А потом начинают грозить «Газпрому» за то, что «Северный поток — 2», который он построил, поможет эту самую Европу обогреть.

Прокомментировать ситуацию «СП» попросила ведущего аналитика Фонда национальной энергетической безопасности, преподавателя Финансового университета при правительстве РФ Игоря Юшкова:

— Мне кажется, все это больше связано с внутриамериканскими разборками. И некоторые конгрессмены хотят набрать политические очки на теме санкций против «Газпрома» за «Северный поток — 2». Поэтому они поднимают вопрос перед администрацией Байдена, что же будет с теми, кто нарушал санкции. Ведь санкции, очевидно, нарушены.

В декабре 2019 года США официально ввели два вида ограничительных мер против «Северного потока — 2» — запрет на финансирование и запрет на оказание строительных услуг. Финансирование к тому моменту фактически уже было выделено, поэтому доказать здесь нарушение крайне сложно.

А вот «нарушение» строительства — налицо. Швейцарская компания Allseas ушла тогда из проекта — отказалась от укладки труб из-за угрозы санкций США.

И России понадобился год на то, чтобы подготовить свои суда-трубоукладчики. Напомню, это баржа «Фортуна» в основном все достраивала, чуть-чуть был задействован в работах (но, тем не менее, задействован) «Академик Черский», и множество судов снабжения тоже как бы участвовали в достройке трубопровода.

Потом появились вторичные санкции, действующие в отношении нарушителей введенных ранее американцами ограничений.

«СП»: — Поясните.

— Нельзя достраивать — «Фортуна» достраивала. Она начала прокладку, соответственно, в декабре 2020 — т.е. ровно через год после введения санкций. А в январе 2021 года уже была внесена в тот самый список «нарушителей» — само судно, его непосредственный собственник… и т. д.

Почти все суда, которые мы задействовали на морском участке трубопровода, были внесены в тот самый список.

И вот сейчас сенаторы-республиканцы задают вопрос замминистру, потому что именно его ведомство курирует санкции: «Как же так, вроде, ввели ограничения, запретили кому-либо достраивать „Северный поток — 2“, а его все равно достроили?» То есть, надо кого-то наказать за это.

А представитель Минфина им на это отвечает примерно следующее: «Мы вносили ООО „Ромашка“, которое владеет этими судами-трубоукладчиками, в санкционные списки, но им все равно. Счетов в США они не имеют, на международном рынке не работают, расчеты в долларах не ведут. Поэтому, плевать они хотели на санкции — как строили, так и строят».

Для США это опасный прецедент. Ведь и другие страны потом тоже могут захотеть игнорировать их санкции.

Это американцев беспокоит. Они хотят как бы большей крови санкционной, и намекают на то, что давайте накажем «Газпром». Потому что он — бенефициар «Северного потока — 2».

«СП»: — А как они могут наказать российскую компанию? Запретят газом торговать? Обрушат акции? Или персональные санкции против руководства введут?

— Я думаю, что США, конечно, этот вопрос автоматом решать не будут. Вот «Фортуна» попадали под санкции автоматически, но она оказывала услуги.

При этом формально из американских санкций не следует, что заказчик услуг тоже попадает под санкции. Там есть формулировка, что «запрещено оказывать услугу по достройке», а то, что «запрещено заказывать услуги по достройке» — такой формулировки там нет.

То есть, «Газпром» здесь, по идее, привлекать не за что.

Замглавы Минфина, правда, заявил, что «мы этот вопрос обсуждаем». Может, и так. Но, думаю, вряд ли они введут санкции против «Газпрома».

«СП»: — Почему, нет?

 — Потому что это будет означать, что «Газпром» станет «токсичной» компанией. С ним нельзя будет иметь вообще никаких контрактов. А это заведомо невыполнимое условие.

Конечно, США понимают, что, если они введут такие санкции, соблюдать их никто не будет. Тем более, сейчас, когда «Газпром» — основной поставщик в Европе, и он не может не выполнять эти контакты.

Опять же, это был бы сильнейший удар по европейцам, если сейчас их вдруг заставили бы отказаться от российского газа, когда и так им грозит такой сложный отопительный сезон.

Понятно, что европейцы продолжали бы закупать газ и продолжали бы контакты с «Газпромом». Там просто признали бы санкционную систему США неадекватной и перестали бы обращать на это внимание. Американцам это тоже невыгодно.

Поэтому я думаю, они прекрасно понимают, что против «Газпрома» вводить санкции нельзя. Иначе бы ввели их еще в 2014—2015 гг., когда пошла первая санкционная волна — за Крым, за Донбасс…

Тогда, кстати, многие российские энергетические компании, в том числе «НОВАТЕК», «Роснефть», попали под ограничения. Например, им было запрещено кредиты выдавать. Но «Газпром» и этого избежал. Потому что он стратегически важен для европейцев.

Даже при администрации Трампа, который ни во что не ставил интересы Европы, и продвигал исключительно интересы американские, санкции против «Газпрома» не ввели. А Байден, в общем-то, активно взаимодействует с Европой, показывает, что Вашингтон учитывает их интересы — пожалуйста, они не стали препятствовать достройке «Северного потока — 2», стараются не препятствовать вводу его в эксплуатацию.

Поэтому сейчас вводить какие-то рестрикции против «Газпрома», конечно, никто не будет.

«СП»: — Как тогда понимать заявление американского замминистра?

— Мне кажется, заявления как такового и не было. Просто в СМИ каким-то образом просочился отрывок диалога с довольно формального совещания. Чиновника Минфина, условно говоря, спросили, рассматриваете ли вы такой-то вариант. Он сказал: «Да, рассматриваем».

Не стоит это воспринимать буквально, как разработку санкций против «Газпрома».

Что касается запуска «Северного потока — 2», то осталось только завершить сертификацию. Крайний срок — 8 января. Но, скорее, уже в ноябре какое-то решение мы увидим.

Нынешний кризис поторапливает европейцев, чтобы как-то определиться. И, по крайне мере, иметь возможность получать дополнительный газ.

Сейчас Россия готова поставлять в Европу дополнительные объемы газа, но по тому маршруту, который выгоден ей самой. Потому что, когда через Украину больше контрактных объемов посылаешь, надо платить по повышенному тарифу. Нам это невыгодно.

Поэтому мы предлагаем: хотите больше газа (все свои долгосрочные контракты мы и так выполняем), давайте запустим по тому маршруту, который нам выгоден — т.е. по «Северному потоку — 2». Понятно, что кардинальным образом он не изменит уже ситуацию в Европе. Но, тем не менее, поможет на эту критическую ситуацию хоть как-то положительно повлиять.