Людмилу Нарусову поменяли на «Человека в законе»

Гендиректор «Останкино», ведущий передачи «Человек и закон» Алексей Пиманов будет выдвигаться в Совет Федерации от парламента Тувы, сообщили в пресс-службе правительства республики. На этом посту Пиманов заменит Людмилу Нарусову, которая в августе стала сенатором от Брянской области.

Предложение о выдвижении Алексея Пиманова в Совет Федерации поступило от регионального отделения партии «Единой России». Пиманов входил в первую тройку списка «ЕдРа» на выборах в Верховный Хурал (парламент) республики, на которых партия одержала убедительную победу (около 78% голосов) и получила 29 из 32 депутатских мандатов. Выдвижение Алексея Пиманова на пост сенатора поддержал глава Тувы Шолбан Кара-оол, который на парламентских выборах возглавлял партийный список «Единой России».

Зачем Совету Федерации потребовался г-н Пиманов, рассуждает эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров.

«СП»: — Николай Владимирович, Совет Федерации — учреждение для многих россиян загадочное. Известно, что обитают там сенаторы. Но откуда они берутся и чем заняты, по данным социологов, не знает 90 процентов населения России. Откуда такая таинственность?

— Совет Федерации — часть нашего парламента. Но вследствие реформы, объявленной Владимиром Путиным в августе 2000 года, СФ перестал быть федеративным. Он перестал формироваться из спикеров и губернаторов. Вместо этого в него стали назначаться представители от региона (одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона). При этом, Кремль играет большую роль в этих назначениях.

Реформа, я считаю, была большой ошибкой. Она привела к тому, что СФ не представляет — реально — интересов регионов. Это орган для отставников из числа федеральных чиновников и генералов, для разного рода бизнесменов, иногда — для отставных губернаторов. Это синекура для одних, и «корочки», которые позволяют решать многие проблемы — для других.

Проблема еще и в изменениях, которые спикер верхней палаты Сергей Миронов внес в законодательство о Совете Федерации. Согласно этим поправкам, регион не имеет права напрямую отозвать сенатора за то, что тот не озвучивает позиции региона по конкретным вопросам.

«СП»: — И что мы имеем?

— В итоге, Совет Федерации сегодня контролируется Кремлем через назначение сенаторами людей, близких к кремлевским группам и кланам. С другой стороны, СФ — бюрократическая структура, которая во многом контролируется Сергеем Мироновым. Сейчас Миронов из председателя палаты превратился в чиновника, который наделил сам себя правом решать, наделять ли полномочиями того или иного сенатора. Сплошь и рядом были случаи, когда регион посылал кандидата, Миронов высказывал свое «фи» по этому поводу, и в течение многих месяцев по разным формальным причинам кандидата не наделяли полномочиями — до тех пор, пока регион не менял кандидатуру на нужную.

«СП»: — Содержание Совфеда влетает в копеечку: бюджет верхней палаты на 2009 год составлял 2 млрд 690 млн 548 тыс. 700 руб (16 млн 208 тыс. на каждого сенатора). Зарплата сенатора — 150 тысяч в месяц, он имеет служебную трехкомнатную квартиру в центре Москвы, авто с водителем. Это — одна сторона медали. А объем выполняемой работы Советом Федерации — около 80 внесенных законопроектов в год против почти тысячи законопроектов от депутатов Госдумы. Чем на самом деле занимаются сенаторы?

— Госдума — тоже не очень законотворческий орган. На деле законодательная инициатива только подается от лица депутатов ГД, а реально его разрабатывает либо правительство, либо группы влияния.

Совет Федерации задуман как орган, играющий важную роль в системе власти. Одна его функция — ставить барьер законопроектам из Госдумы, которые не устраивают региональные политические элиты. Вторая — представлять интересы регионов. Верхняя палата парламента по определению должна быть в любой федеративной стране.

«СП»: — Но у нас-то нет реального федерализма?

— Да, у нас достаточно унитарное централизованное государство. Как следствие, верхняя палата не выполняет своих функций, хотя роль контролера, который в нужный момент может остановить законопроект, Совет Федерации продолжает играть.

Но когда принималась Конституция, задумывалась двухпалатная система, предполагалось, что Дума сама будет живым и конкурентным органом, где могут рождаться инициативы, которым будет противостоять Кремль или региональные элиты. Первое время так оно и было. Сейчас, когда Госдума контролируется Кремлем, как и Совет Федерации, надобность в двухзвенной системе минимальна. Функции СФ сейчас выродились. Но, в принципе, они потенциально очень важны в политической системе.

«СП»: — Чисто обывательски, мне не дают покоя эти 2,6 млрд рублей в год на содержание Совета Федерации. Это не слишком много?

— Что значит, много? 2 млрд за то, что мы имеем в лице нынешнего Совета Федерации — это много, но за то, что мы в принципе должны иметь, за роль, которую должен играть Совет Федерации — совсем немного. Как любой крупный государственный институт, со своими зданиями, помещениями, машинами, помощниками, аппаратом, слушаниями и командировками, — Совет Федерации требует денег. Проблема не в том, что есть деньги, которые казна платит зря. Говорить надо по-другому: 2 млрд — достаточная сумма, чтобы страна имела нормально функционирующий, отражающий интересы регионов орган?

«СП»: — Вернемся к назначению Пиманова сенатором от Тувы. Мы помним скандальную историю с назначением Нарусовой: депутаты Верховного Хурала, как вы помните, отказались продлевать Нарусовой полномочия, поскольку она в течение двух лет сенаторства не выбиралась из Москвы в Кызыл. Утрясать ситуацию с Хуралом приехала специальная московская делегация «Единой России». Тывинский спикер был исключен из партии власти и снят с должности. Хурал сдался, и с четвертой попытки проголосовал за вдову Собчака… Пиманов для Тувы — это лучше, чем Нарусова?

— Ситуацию с Нарусовой я понимаю так. Тогдашним президентом Путиным (дело было в 2007 году) было сказано, что Нарусова должна получить статус члена Совета Федерации. Ей подобрали подходящий регион — Туву. Совершенно не предполагалось, что г-жа Нарусова будет особо работать. Но оказалась, в Туве есть клановая борьба, которая принимает иногда вид конкуренции партий. В какой-то момент депутаты Хурала возмутились, что регион представляют два «питерца». Тем более, Нарусова воспринималась как тень ушедшей публичной фигуры, совершенно не функциональным для Тувы человеком. В конце концов, в 2007 году ее продавили в Туве, сейчас ей подобрали более близкий регион — Брянскую область.

«СП»: — Почему сейчас собрались поставить на это место Пиманова?

— Думаю, к Туве это не имеет никакого отношения. Посмотрите на наших новых сенаторов. Бизнес уже обзавелся сенаторскими мандатами, и среди новоиспеченных членов СФ бизнесменов меньше, чем раньше. Там есть различные отставники федерального уровня, чтобы человек не чувствовал себя сразу рядовым пенсионером, есть отставные региональные силовики. Сейчас в СФ отправляют отставных губернаторов, это начинает входить в губернаторский «пенсионный пакет».

А вот дальше идут шоумены: футболисты, спортсмены, раскрученные публичные лица. В отсутствии нормальной политики, она замещается шоу и шоуменами. И тогда ведущие ТВ, тот же Алексей Пиманов, является лицом вполне узнаваемым, и в этом качестве может быть востребован в Совет Федерации.

«СП»: — Как вы считаете, у Совета Федерации есть шансы вернуться в нормальное рабочее состояние?

— Не просто шансы. Неизбежно возвращение к выполнению роли, которую закрепила за СФ Конституция. Сейчас, чтобы политическая система выжила, нужно возвращать элементы политической конкуренции и федерализма. Одним из главных элементов — представление интересов регионов через верхнюю палату парламента.