Дальний Восток станет государством в государстве

В СМИ попала свежая редакция проекта закона о создании нового экономического монстра — Госкомпании по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока. Как пишет Коммерсант, 16 субъектов, составляющих более половины территории России, могут стать своего рода государством в государстве.

В сферу влияния новой «суперконторы» войдут республики Алтай, Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская и Еврейская автономные области и Чукотский автономный округ. Задачей станет «привлечение инвестиций в освоении территории Сибири и Дальнего Востока и эффективное использование природных ресурсов».

Свобода рук, как предполагается, будет почти полная. На подведомственной территории будущая госкомпания, к примеру, сможет раздавать по своему усмотрению лицензии на добычу полезных ископаемых. А раздавать есть что. Скажем, в Иркутской области находится крупнейшее в России золоторудное месторождение Сухой Лог, до сих пор остающееся в нераспределенном фонде. Интерес к нему проявляли все крупные игроки отрасли. В Красноярском крае — крупные железорудные месторождения — Удоронгское и Нижнеангарское. Там же — нефтяное Лодочное. В Туве — мощные угольные месторождения.

Штаб-квартира новой госструктуры будет располагаться во Владивостоке. Для её проектов вводится особый порядок предоставления прав пользования недрами и лесными ресурсами, существенно упрощаются процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения. Гражданам России, участвующим в проектах, будет оказываться господдержка. Предполагается, что им будет оплачиваться проезд к месту работы, выдаваться единовременное пособие на обустройство при переселении, компенсации на аренду жилья в течение одного года. Не останутся в накладе и иностранцы. Для них предусмотрен льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства. Фактически отдельный законопроект предусматривает внесение поправок в соответствующие федеральные законы, которыми устанавливается приоритет перед ними закона «О развитии Сибири и Дальнего Востока».

Госкомпания и ее проекты получат масштабные льготы, аналогичные Сколково, — нулевую ставку налога на прибыль, на имущество организаций и на землю.

При этом в документе подчеркивается, что федеральные и региональные органы власти не вправе вмешиваться в работу госкомпании. Только Счетная палата сможет проверять ее «в установленном порядке». Фактически госкомпания будет подчиняться непосредственно президенту России. Именно он, согласно законопроекту, должен назначать и увольнять членов наблюдательного совета госкомпании и ее гендиректора. Полномочий у госкомпании много, и список может быть расширен — опять же президентом.

Столь впечатляющий набор привилегий сразу вызывает вопрос — а не превратится ли новая госкомпания в очередную кормушку для членов пресловутого кооператива «Озеро»? Ведь давно созданные с благими намерениями корпорации «Ростехнологии» и «Роснано» пока таковыми и оказались, и не радуют заметными достижениями.

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Штогрин считает, что идея создания госкорпорации в принципе правильная.

— Во все времена Россия стимулировала освоение Сибири и Дальнего Востока. Беглым крестьянам, осевшим там, давали вольную. Позднее, в 19-м веке и начале 20-го века, переселенцы получали 300 рублей на то, чтобы построить дом и обзавестись хозяйством. Существовал так называемый Екатерининский перевал: до Екатеринбурга купцы везли товары за свои деньги, а дальше — за счёт казны.

В советское время существовали коэффиценты, надбавки к зарплатам. Человек проработавший 15−20 лет на Севере или на Дальнем Востоке мог купить себе квартиру в Центральной России или на юге.

Теперь же ситуация такова, что все, кто могут, бегут с Дальнего Востока. Сейчас у пенсионера, живущего в Хабаровске, пенсия такая же, как у того, кто живет в Сочи или Воронеже. 70 процентов океанской рыбы в стране добывается на Дальнем Востоке, однако довезти её в Центральную Россию — безумно дорого. Правительство никак не компенсирует затраты.

Простой пример — заработная плата на авиационном заводе имени Гагарина в Комсомольске-на Амуре у инженера ниже, чем средняя по России. Одна женщина, инженер, которая 15 лет проработала на этом заводе, писала мне, что получает 14 тысяч рублей. На дальневосточные заводы уже возят инженеров работать вахтовым методом. Поэтому меры, безусловно, назрели.

«СП»: — До сих пор существовала программа по развитию Дальнего Востока и Забайкалья…

— Кардинально эта программа ничего не изменила. Построили дорогу Чита-Хабаровск, которую уже надо ремонтировать, начали реконструировать дорогу до Владивостока, строится дорога Хабаровск — Ванино. Но этого явно недостаточно.

«СП»: — Вы поддерживаете основные положения законопроекта?

— К нам, в Госдуму, он ещё не поступил. Будем разбираться детально. Надо прописать субсидии на электроэнергию, на льготный проезд, как по России, так и по Дальнему Востоку. Сегодня долететь из Хабаровска в Охотск дороже, чем из Хабаровска до Москвы.

Пока могу сказать, что идея разместить руководство во Владивостоке — правильная. У нас ведь как решаются вопросы регионов? Какие руководители «ближе к телу», тем и карты в руки. Вот и получается, что Москва, Питер, Татарстан, Чечня — в выигрыше. А про Дальний Восток не раз приходилось слышать от больших начальников: «И далеко вы, и живёт-то вас там всего ничего»… Думаю, руководство во Владивостоке будет более чутко относиться к местным проблемам.

Сегодня у нас губернаторы едут к федеральным министрам решать вопросы по регионам. Надо, чтобы не получилось, что прежде, чем приехать в Москву к министру, губернатору придётся ещё и в госкомпанию заехать, чтобы и там получить «добро». Это вместо того, чтобы облегчить, усложнит существование регионов. Надо внести в законопроект такие положения, чтобы максимальное количество вопросов решалось на месте, без выезда в Москву.

«СП»: — Вас не смущает, что госкомпания будет неким закрытым образованием, замыкающимся лично на президента?

— Возникает вопрос, как эта госкомпания будет взаимодействовать с федеральным правительством. Сейчас силовики, например, замыкаются на президента. Тем не менее, министр МВД входит в состав правительства. Может быть что-то подобное стоит сделать и с госкомпанией по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока.

«СП»: — А что касается налоговых льгот, вы со всем согласны?

— Отменять налоги, связанные с социальными отчислениями нельзя. Такова моя позиция. В Пенсионный фонд и Фонд социального страхования все должны платить в полном объёме.

Что касается подоходного налога, налога на прибыль, налога на землю, то там льготы для дальневосточников необходимы. Я изучал этот вопрос на примере других стран. Даже в Италии есть проблема развитого севера и менее развитого юга. Поэтому на юге Италии ставка налога на прибыль в два раза ниже, чем на севере. И у нас бизнес не будет вкладывать деньги в Дальний Восток, если государство не создаст льготных условий и само не подаст пример крупными вложениями.

Председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития (АНО ИДМРР) Юрий Крупнов считает, что предложенных в законопроекте мер недостаточно для того, чтобы поднять регион.

— Необходимо создать должность вице-премьера по Дальнему Востоку. Туда необходимо перенести столицу России. Дальний Восток должен стать точкой роста для развития всей страны. Всё это я предлагал ещё пять лет назад.

«СП»: — Вы не думаете, что из-за некой обособленности госкорпорации она окажется лишь новым очагом коррупции?

— Многое зависит от руководителя. Грамотный, неравнодушный руководитель не допустит этого.

«СП»: — Вы видите в окружении Владимира Путина человека, который не провалил бы это дело?

— Нет, не вижу.

«СП»: — А что вы думаете по поводу вице-премьера Шувалова, которого прочат на это место?

— Шувалов уже руководил программой социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья. Что-то особых успехов незаметно. Давайте снова его назначим, чтобы всё опять ушло в песок.

«СП»: — Кто же, на ваш взгляд, мог бы возглавить госкорпорацию и сделать Дальний Восток одним из самых развитых регионов России?

— Запишите большими буквами: Юрий Васильевич Крупнов.

«СП»: — Из законопроекта следует, что льготами попытаются привлечь специалистов на Дальний Восток. Однако в стране в целом плохо с демографией. Откуда будем брать людские ресурсы?

— В одной только Москве, по моим подсчётам, пять миллионов избыточного населения. На Дальнем Востоке они могли принести гораздо больше пользы и себе, и стране. Я знаю сотни и тысячи молодых людей, которые готовы переехать на Дальний Восток, если им там будут созданы приемлемые условия для работы и жизни. Вообще же много людей и не нужно туда переселять. 2−3 миллиона — максимум. Мы не можем соревноваться по численности населения с Китаем. Надо брать качеством. Важно к тому же не просто заманить людей работой на Дальний Восток. Надо, чтобы молодёжь закрепилась, нашла себя на этой земле.

Фото: Дмитрий Азаров/Коммерсантъ