Не ждать перемен

12 декабря Владимир Путин впервые после президентских выборов обратился с традиционным посланием к Федеральному Собранию. Послания ждали, как ждут премьеры чеховской пьесы в новаторской постановке. Намеки на масштабность идей будоражили публику. Роль ружья слухи отводили поправкам в Конституцию. 12 декабря Россия не только слушала послание, но и отмечала День Конституции. Такое совпадение заставляло думать, что президент предложит изменить Основной закон и остаться в истории России еще и творцом «путинской конституции».

Однако ружье не выстрелило.

Господин Путин для начала заметил, что подробно изложил планы на среднесрочную перспективу в предвыборных статьях и майских указах и пообещал больше к этому не возвращаться. Зато посулил, что сосредоточится на принципиальных вопросах движения вперед, которые позволят построить благополучную Россию. С точки зрения драматургии, это было грамотным началом.

Далее пьеса пошла как по нотам. Путин к месту процитировал Льва Гумилева и Александра Солженицына и напомнил, что «ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть сама вкалывает во имя страны, района, поселка». Вслед за этим президент бегло прошелся по истории России в XX веке и сделал неутешительный вывод: в начале XXI века мы столкнулись с демографическим и ценностным кризисом. «Если нация не может себя производить, утрачивает идеалы, внешний враг не нужен — она развалит себя сама», — сказал господин Путин.

Поворот на демографическую тему дал президенту возможность еще раз сказать, что программы повышения рождаемости работают, и впервые за новейшую историю в России пять месяцев подряд фиксируется прирост населения. Далее он напомнил российским женщинам, что материнский капитал за второго ребенка получат лишь те из них, кто этого ребенка родит до 2016 года. «Нормой в России должна стать семья с тремя детьми», — наметил новый горизонт господин Путин и пообещал с 2013 года ввести дополнительные региональные выплаты за рождение третьего ребенка.

Разделавшись с демографией, президент обратился к рецептам преодоления нравственного кризиса. «Сегодня российское общество испытывает дефицит духовных скреп — милосердия, взаимопомощи, — того, что всегда делало нас сильнее», — сказал господин Путин. По его словам выходило, что восстанавливать нравственность — задача не государства, а традиционных институтов (камера в этот момент уместно показала бородатые лица представителей различных конфессий, присутствовавших в зале). Воспитывать подрастающее поколение в патриотическом русле Путин настойчиво призвал и школу.

Тут президент, наконец, разъяснил свою позицию в плане патриотизма и твердо отделил ее от национализма. Он заявил, что Россия началась не в 1917-м году и не в 1991-м, что она веками развивалась как многонациональное государство, и в национальном многообразии ее красота и сила. «Мы не допустим появления в России замкнутых национальных анклавов», — заявил господин Путин, одарив зрителей тяжелым взглядом. И пояснил, что обращается сейчас к главам республик, регионов и мэрам крупных городов. Попутно он пообещал максимально осложнить приезд в Россию нелегальным мигрантам и максимально облегчить переезд на ПМЖ гражданам сопредельных государств, которые когда-то жили на территории бывшего СССР и даже Российской Империи.

Шла 50-я минута выступления господина Путина, и временами казалось, что он теряет драматизм и темп. Камера не раз останавливалась на лицах представителей элиты, сидевших в зале. Было очевидно, что сохранять внимание им удается значительным усилием воли. Но на 52-й минуте все изменилось, поскольку Путин заговорил о политике.

«Российская демократия — это власть российского народа, с его традициями народного самоуправления, а не по стандартам, навязанным извне», — задал тон разговора президент и сразу озвучил правила игры в российской политике:

—  Единство России является приоритетом, потому любые проявления сепаратизма и национализма исключаются из политической повестки;

— Общественные деятели, которые получают деньги из-за границы, не могут быть политиками в РФ;

— Криминалу не место в политике;

— Диалог возможен только с теми политическими силами, которые отстаивают свои требования в рамках закона. «Платить за жажду перемен разрушением основ недопустимо», — сказал Путин;

— Государство будет стремиться обеспечить всем партиям равный доступ к СМИ, но это нелегко из-за обилия партий.

Потом речь зашла — как без этого — о борьбе с коррупцией, и президент предупредил, что его слова сидящим в зале не понравятся. Забегая вперед, неудовольствия слушатели не проявили, и все антикоррупционные инициативы встречали бурными аплодисментами.

Путин предложил ограничить права политиков, депутатов и крупных чиновников на зарубежные счета и акции и подчеркнул, что это требование распространяется на первых лиц государства и членов их семьей. Зарубежную недвижимость президент призвал задекларировать и дать объяснения, на какие деньги она приобретена. Далее Владимир Владимирович посулил ввести контроль за крупными расходами чиновников и заявил, что прокуратура получит возможность через суд требовать конфискации незаконно приобретенного имущества. Президент потребовал введения жесткого аудита госзакупок и госконтрактов и сказал, что ждет большей эффективности от Счетной палаты.

Заключительную часть выступления Путин посвятил экономике. «Нас не может устраивать ситуация, когда бюджет находится в зависимости от сырьевых рынков», — заявил Владимир Путин. Он указал, что нынешняя сырьевая экономика неспособна удовлетворительно использовать человеческий капитал, а ее возможности во многом исчерпаны. Вслед за этим президент изложил собственную экономическую программу. В виде тезисов она выглядит так:

— Изменить структуру экономики, создать новые и вернуть лидерство в традиционных промышленных отраслях, развить малый и средний бизнес;

— Принять систему мер по деоффшоризации экономики, добиваться прозрачности оффшоров, раскрытия налоговой информации ходе переговорного процесса с оффшорными зонами и подписания соответствующих соглашений. Признать и исправить собственные недоработки в судебной системе, в нормотворчестве, в практике применения законов, отказаться от презумпции виновности бизнеса, от обвинительного уклона в правоохранительной и судебной практике;

— Показать пример использования отечественной юрисдикции государством, которое будет выбирать только российские площадки для размещения государственных ресурсов для приватизационных сделок;

— Заняться поиском дешевых и «длинных» денег для кредитования экономики. Делать это должен Центробанк, по примеру Федеральной резервной системы (ФРС) США и Евроцентробанка;

— С 2013 года часть средств Фонда национального благосостояния (не менее 100 млрд рублей) будут вкладываться в российские ценные бумаги, связанные с реализацией инфраструктурных проектов;

— Перенести фискальный акцент на потребление, включая акцизные товары и дорогую недвижимость — ввести налог на роскошь, включая элитную недвижимость и на дорогие автомобили.

— Утвердить «дорожную карту» по реализации конкуренции и приступить к ее реализации в 2013 году, обновить промышленность, развить науку и технологии на беспрецедентные средства, выделяемые на гособоронзаказ и модернизацию оборонно-промышленного комплекса. Укрепить позиции в космосе, ядерной энергетике, возродить базовые отрасли: авиа-, судо-, приборостроение. Подготовить «дорожные карты» развития новых отраслей — композиты и редкоземельные металлы, биотехнологии и генная инженерия, IT-технологии.

Покончив с экономикой, Путин пообещал выровнять дисбаланс в развитии регионов и сделать акцент на развитие Сибири и Дальнего Востока.

«Люди нам поверили, надо дорожить этим доверием и отвечать за него своей работой», — резюмировал свое выступление господин Путин.

«Выступление президента доказывает, что перемен в общественной и политической жизни ждать не стоит», — уверен политолог Федор Крашенинников.

— Политический блок речи Путина сводится к одной фразе: все останется без изменений, — говорит Крашенинников. — Единственный, пожалуй, позитивный момент — обещание подумать и, возможно, разрешить создавать на выборах политические блоки. Что до возвращения к смешанной системе на выборах в Госдуму — это, на мой взгляд, доброго не сулит. На выборах по партийным спискам традиционная партия имеет шансы набрать много голосов и провести в Думу много депутатов. А вот в одномандатном округе — учитывая стоимость выборов — победить сможет только по-настоящему богатый человек. Плюс к тому, именно в одномандатных округах можно наиболее эффективно использовать административный ресурс. Похоже, «Единая Россия» пришла к выводу, что не сможет и дальше побеждать по партийным спискам и решила поменять правила игры. На мой взгляд, ее депутаты будут побеждать теперь в 95% одномандатных округов.

Кроме того, Путин фактически заявил, что оппозиция должна быть такой, какой ему нравится. Это означает, что диалог президента с обществом и дальше будет сводиться к общению со специально отобранными представителями общественных организаций. К сожалению, от подобных заявлений ничего хорошего ждать не приходится…

«Возможно, Россию ждет новая экономическая политика, но дело может не пойти дальше разговоров», — считает президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич.

— Кое-что в речи Путина мне понравилось, — говорит Бунич. — Например, что Центробанк России должен, по образцу ФРС США, думать о создании рабочих мест и занятости населения. Я, наверное, был первым экспертом в нашей стране, который озвучил эту мысль. Путин как бы говорит, что можно пересмотреть и устав ЦБ, и кредитно-денежную политику в целом. Его слова об экспертах, которые могут ему возразить, что поиск «длинных» денег не задача ЦБ — это, конечно, камень в огород Алексея Кудрина и Ко. И это очень неплохо. Радуют и слова президента по поводу развития конкурентоспособности сельского хозяйства. Их можно трактовать как акцент на импортозамещение, как хороший сигнал отечественному бизнесу.

Эти два пассажа — однозначно хорошие. Все остальное — увы — довольно общие предложения, причем далеко не новые.

Например, развитие конкурентоспособности Путин сводит к доступным кредитам, низким налогам и инфляции. На мой взгляд, в этом кроется уход от проблем макроэкономики. Низкая инфляция и хорошие административные процедуры сами по себе проблем не решат. Нужна стимулирующая политика, концепция экономического роста, которая пока никем не предложена. Не предлагает ее и Путин, и это выглядит как существенный пробел.

«СП»: — Путин предлагает ввести налог на роскошь, но при этом оставить плоской шкалу подоходного налога. Это правильно?

— На мой взгляд, сейчас не время экспериментировать с налогами. Тем более, вводить новые. Мы видим на примере стран Южной Европы, к чему приводят попытки решать проблемы экономики фискальными методами. Сегодня куда важнее стабильность налоговой системы, и ее изменение может дестабилизировать ситуацию. Когда начнется серьезный экономический рост, можно будет подумать и о ведении прогрессивной шкалы.

«СП»: — После выступления Путина мы увидим перемены в экономике?

— Я не считаю, что Путин предложил в своем выступлении радикальный рецепт экономической перестройки. Да и не мог предложить. Надо понимать, что послание президента — это ритуальное провозглашение набора принципов в его отношениях с высшим чиновничеством. Понятно, что люди, к которым обращался Путин, не заинтересованы в каких-либо глобальных экономических изменениях.

К сожалению, экономика не меняется от слов, пусть даже это слова Путина. Она меняется только от действий. Но мы не знаем, что означают новые нотки, появившиеся в высказываниях президента.

Фото: Кирилл Калинников / РИА Новости