Плагиат на высшем уровне

Чиновники и законодатели грешат плагиатом не только в диссертациях, но и в законопроектах. В конце прошлого года решено было даже создать в Думе специальный орган, который боролся бы с авторскими правами думцев на законопроекты. Правда, проект провалился — «Единая Россия» идею не поддержала.

Тревогу по поводу «заимствования» законопроектов первыми забили представители «Справедливой России». Одним из показательных примеров, по мнению эсеров, можно назвать историю с внесением в нижнюю палату от «Единой России» законопроекта об отмене летнего и зимнего времени. «Такой же законопроект был внесен мною в Госдуму несколько лет назад, но затем депутаты все-таки дошли до его рассмотрения, и не только не поддержали, но еще и не без издевки раскритиковали», — негодовал лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. После того, как президент России в своем послании озвучил предложение об отмене перевода стрелок, единороссам стало уже не до шуток. В «Единой России» подсуетились и внесли свой законопроект об отмене летнего и зимнего времени.

«Примеров того, как фракция „Единая Россия“ в Госдуме сходу, причем не без издевательств, отвергала наши инициативы, достаточно, — отмечает Сергей Миронов. — Для единороссов уже стало практикой заимствование наших идей, поскольку, видимо, своих уже не хватает».

Охота на креатив идет постоянно, подтверждает депутат Астраханской думы от «Справедливой России» Олег Шеин. «У партии власти идей нет никогда, потому что это же не самостоятельная партия, а приводной ремень исполнительной власти, — поясняет Шеин и приводит свежий пример.

«Справедливая Россия» испокон веков выступала против накопительных пенсий, поскольку «это не что иное, как изъятие денег пенсионеров в пользу пенсионных компаний, а не будущих пенсионеров». ЕР была против. Но осенью прошлого года, когда пошли сверху разговоры, что надо отменять накопительные пенсии и деньги вливать в общий пенсионный фонд, «Единая Россия» чуть ли не первая закричала, что «она об этом думала, чуть ли с 2000 года». Похожая история случилась и с законом об образовании. Когда «Справедливой России» удалось пробить законопроект о том, что нельзя закрывать школы без созыва сельских сходов, то ЕР снова попыталось приписать это себе.

Недовольство проявляют и коммунисты. По словам депутата Госдумы от фракции КПРФ Вадима Соловьёва, 98% законопроектов фракции выбрасывается в корзину или в переработанном варианте выносится от лица других фракций. Например, от имени «Единой России» были внесены в нижнюю палату предложения о прямых выборах мэров и членов Совета Федерации, а также о возврате порога явки на выборах в 35%. По мнению депутата, доказать обвинения в плагиате нереально. «Заимствование текстов законопроектов — вопрос морально-этический, — говорит депутат. — А кто в политике на это обращает внимание?». Показательно, что думская комиссия по этике за всю историю своего существования такими вопросами ни разу не занималась".

Копировались и другие законопроекты коммунистов — по пенсионному законодательству, по снижению цен на лекарства, по либерализации избирательного законодательства. А с законопроектом о парламентском контроле, который разработали во фракции КПРФ, и вовсе случился казус. Сначала проект завернули, но менее чем полгода его внесли одновременно три фракции — единороссы, эсеры и либерал-демократы. И только для коммунистов места среди авторов не нашлось.

Иногда «заимствование» принимает формы сотрудничества. Депутат от «Справедливой России» Иван Грачёв вспоминает, как несколько лет назад коллега из другой фракции прислал ему письмо. «Ваш закон о сберкассах, — писал Грачёву его коллега, — полезный и нужный, но в нём имеются недостатки. Поэтому мы его сейчас отклоним, «а дальше я готов стать вашим соавтором, если вы не возражаете». Грачёв, правда, не возражал: «Если это ускорит процесс принятия закона, я не против вписать чьё-то имя».

Сами «единороссы», как и следовало ожидать, «плагиаторами» себя не считают. По мнению представителей «Единой России», дело в том, что более доработанные законопроекты фракции успешно проходят все этапы слушаний в отличие от аналогичных сырых документов коллег из других депутатских объединений. При этом они признают, что не всегда сами успевают зарегистрировать законопроект первыми, но зато тщательнее других подходят к процессу законотворчества.

В региональных законодательных собраниях проблема копирования чужих идей стоит иногда ещё более остро, нежели на федеральном уровне. В законодательном собрании Алтайского края авторство законопроекта о запрете ночной торговли крепким алкоголем, например, выясняли с помощью драки. Внесла законопроект фракция «Единая Россия», но эсеры разглядели в нём ранее предложенный ими проект, который единороссы в своё время завернули, как «слишком сырой». Когда же представители «Справедливой России» доработали документ, выяснилось, что в повестке очередной сессии краевого законодательного собрания уже стоит законопроект их политических конкурентов. Более того, во время первого чтения оказалось, что оба законопроекта одинаковые, как под копирку. Аналогичный случай произошел в заксобрании Свердловской области. Там коммунисты инициировали проект закона «О ветеранах труда», уточняющий льготы этой категории граждан. Пока документ коммунистов перекидывали туда-сюда, «Единая Россия» успела зарегистрировать свой вариант закона с аналогичным названием, но с небольшой разницей в цифрах, сократив число льготников с 300 тыс. человек до 50 тысяч. В итоге законопроект коммунистов благополучно провалился, а аналогичный закон ЕР прошел «на ура».

В конце прошлого года думская оппозиция решила, наконец, вступить в борьбу с плагиатом. На этой основе КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» даже объединились и решили даже создать специальный орган, который бы защищал авторские права парламентариев на законопроекты. По замыслу парламентариев, это должна была быть некая структура при комитете по СМИ, которая бы следила за тем, чтобы депутаты не вносили чужие инициативы от своего имени. Член «Справедливой России» Михаил Емельянов уверял, что хотя «нет авторских прав на законодательные инициативы», но существует депутатская этика. И в здании на Охотном Ряду все равно «все знают, кто и у кого позаимствовал ту или иную идею». Но орган по борьбе с плагиатом так и не был создан, рассказал один из инициаторов идеи коммунист Вадим Соловьев.

Он объяснил, что для того, чтобы сформировать такую структуру, нужно было соглашение всех фракций, однако «Единая Россия» отказалась войти в «коалицию». Единороссы аргументировали свой отказ тем, что никакой необходимости в подобном органе нет, поскольку все законопроекты и так проходят фракционную экспертизу.

Тем не менее, после этого демарша ситуация на Охотном ряду немного стабилизировалась. Правда, как оговариваются коммунисты, КПРФ в основном сейчас рассматривает законопроекты, связанные с политической и партийной реформой. Эти идеи «Единую Россию» не вдохновляют, поэтому интересы партий здесь не пересекаются. В последний раз, говорит Соловьев, конкуренты из партии власти перехватили у коммунистов идею парламентского расследования.

Сейчас в большой политике право этики не соблюдается, говорит декан факультета социологии и политологии Финансового университета Александр Шатилов. «Все, что помогает завоевывать политические очки и раскручиваться, то и правильно с точки зрения партий и идеологических структур, — полагает эксперт. —  Пока не выработано четких критериев относительно заимствований и распределения сфер влияния, то здесь сложно как-то реагировать на такие обвинения. Политическая борьба — очень сложная и динамичная. Одни и те же идеи могут придти в голову как «Единой России», так и «Справедливой России». Правда, политолог признает, что и перехватывать чужие лозунги у нас тоже любят.

Фото: ИТАР-ТАСС/ Yay