Научное детище Кремля

В своем послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин обмолвился о создании Российского научного фонда и призвал все фракции парламента направить своих представителей в его попечительский совет. Обозначил гарант Конституции и главную задачу фонда, как он выразился — «общенациональную».

— Совсем недавно, уважаемые коллеги, руководители всех фракций, представленных в парламенте, на встречах в ходе подготовки к сегодняшнему Посланию высказывали свои предложения по участию в инновационном развитии страны. Вы все проголосовали за закон, которым создан был Российский научный фонд. Предлагаю всем фракциям парламента направить своих представителей в Попечительский совет Российского научного фонда, — отметил президент.

Тогда же появились сообщения о том, что попечительский совет Российского научного фонда возглавит небезызвестный всем россиянам экс-министр образования Андрей Фурсенко, ныне — помощник президента. Кроме того, в состав совета вошли бывший министр финансов Алексей Кудрин и действующий министр образования и науки Дмитрий Ливанов. К составу попечительского совета нового фонда на ближайшие пять присоединились и ученые — директора и ректоры ряда институтов РАН и РАМН, а также ряд депутатов Госдумы. Исходя из послания президента, список членов попечительского совета РНФ будет значительно дополнен.

Федеральный закон «О Российском научном фонде» был принят Государственной Думой 25 октября 2013 года, одобрен Совфедом 30 октября и подписан президентом 4 ноября, но на фоне скандала с реформой РАН остался практически незамеченным. В пояснительной записке к закону говорится, что создание нового научного фонда обусловлено «необходимостью совершенствования имеющихся механизмов финансирования в научной и научно-технической областях и потребностью в более гибком инструменте поддержки научных исследований, максимально учитывающем специфику данной сферы».

Однако сфера полномочий фонда определена слишком широко: он может заниматься поддержкой фундаментальных и поисковых исследований, лучших научных коллективов, подготовкой кадров. То есть фактически в поле его деятельности входит все, чем занимаются сейчас действующие научные фонды.

Член попечительского совета Российского научного фонда, директор Института космических исследований РАН Лев Зелёный говорит, что идея создания фонда здравая, аналог такого фонда давно и с успехом функционирует в США.

— Первое заседание попечительского совета прошло буквально на днях. А цыплят, как известно по осени считают. В принципе идея создания фонда, который обратит особое внимание на фундаментальную науку, не может не приветствоваться научным сообществом. Я хорошо знаком с работой Национального научного фонда (англ. National Science Foundation, NSF — прим. ред.) — независимого агентства при американском правительстве. Эта структура была образована после Второй мировой войны, когда руководство США поняло, что их наука нуждается в поддержке. С тех пор NSF стал опорой для всех американских ученых.

Мне кажется, что идея создания Российского научного фонда каком-то смысле близка National Science Foundation. Но как она, идея, будет развиваться на практике — трудно сказать. На первом заседании попечительского совета фонда мы обговорили общие вопросы, давайте немного подождем: пока рано хлопать в ладоши, «бросать в воздух чепчики» или расстраиваться.

Мне показалось, что в попечительском совете собрались авторитетные и адекватные специалисты, и нам удастся развить программу поддержки фундаментальной науки. У меня был опыт участия в программах министерства образования, в частности — в программе выделения мегагрантов. Мои коллеги да и я сам, мы часто критикуем Минобрнауки, но эта правительственная программа, безусловно, удалась: она признана успешной всем научным российским сообществом. Надеюсь, накопленный опыт нам удастся применить и к РНФ.

«СП»: — Но у нас немало фондов, поддерживающих науку, и в частности — фундаментальные исследования.

— Конечно, мы будем избегать любого дублирования. В совет фонда входит профессор Панченко — руководитель РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований. — прим. ред), так что мы все понимаем.

Депутат Госдумы от фракции ЛДПР, член попечительского совета РНФ Михаил Дегтярев замечает, что РНФ создан для более гибкого финансирования науки именно в организационно-правовой форме слова «фонд». Он будет спонсировать как конкретные учреждения, так и научные коллективы или отдельных ученых, работающих вне структур РАН или университетов.

— Макронаправления обсуждаются, но с большой долей вероятности РНФ возьмет на себя создание и финансирование мегалабораторий, вберет в себя программу «1000 лабораторий», включится в финансирование программ развития научно-образовательных учреждений. Возможно, поучаствует в софинансировании фондов целевого капитала. Конкретная тематика и принципы распределения денег, экспертные советы, трехлетняя программа и календарный план появятся в начале февраля 2014 года.

«СП»: — Удастся ли в работе РНФ избежать коррупционного фактора?

— Коррупции не должно быть, ведь все решения по распределению грантов попечительский совет будет принимать голосованием по представлению тематических экспертных советов, куда войдут ведущие российские и зарубежные ученые. Роль чиновников вообще нивелирована в этом процессе. Пока в бюджете России на будущий год предусмотрено около 12 миллиардов рублей, которыми будет оперировать РНФ.

«СП»: — На ваш взгляд, чем вызвана необходимость его создания? Как будет строиться взаимодействие фонда с правительством РФ и РАН?

— Главная причина создания РНФ именно гибкость. Два действующих госфонда РФФИ и РГНФ (Российский гуманитарный научный фонд. — прим. ред.) созданы в форме ФГБУ, внесение изменений в сметы в течение года, оперативная поддержка коллективов и исследований практически невозможны.

Депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия», заслуженный деятель науки РФ Виктор Шудегов надеется на то, что наличие в попечительском совете РНФ представителей всех четырех депутатских фракций даст возможность принимать руководству фонда взвешенные решения.

— С другой стороны у нас столько разных структур, которые должны финансировать науку: и «Сколково», и «Нанотех», и всевозможные фонды — РФФИ, РФТИ, РГНС). По-хорошему, РНФ надо заменить все предыдущие фонды, которые, может быть, были не такие эффективные в силу того, что они в основном раздавали деньги и не требовали решения конкретных задач, но пока этого нет и вряд ли будет.

Может, создание РНФ и сгладит ситуацию с РАН, то ест ученые поймут, что они не брошены на произвол судьбы, но я вряд ли одним росчерком пера вдруг все удастся исправить. Проблема в том, что в российской науке не доводят результаты до конкретных патентов. Тем самым, создается интеллектуальное сырье, которое потом используют те же западные специалисты, чтобы создать какой-либо инновационный продукт.

— Я с самого начала голосовала против принятия закона о создании РНФ, — возмущается депутат ГД от фракции «СР» Оксана Дмитриева. — Считаю, что это очередная структура, очередной институт развития с непонятными механизмами финансирования. Фактически фонд будет выдавать бюджетные средства в виде грантов, спонсируя фундаментальные исследования. Но для этих самых фундаментальных исследований есть РАН и РФФИ, которые в общем-то имеют достаточно хорошую репутацию. Но финансирование этих структур практически не увеличивается. При этом контроля за расходование фондом бюджетных средств нет. Даже контроля Счетной палаты за ним не предполагается. Может быть, он и будет, но во всяком случае, в документе это не прописано. В общем, РНФ — непонятная структура.

По мнению заместителя гендиректора Центра политической информации Алексея Панина, так как РНФ будет финансировать фундаментальные исследования, то он, фонд, будет конкурировать с такими известными организациями, как фонд Бортника (официальное название фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфер. — прим. редакции), «РВК», «Роснано».

— Речь идет именно о фундаментальных исследованиях, научных изысканиях, которые не имеют очевидного и понятного срока коммерциализации, но при этом могут представлять самостоятельную ценность или ценность для дальнейших прикладных разработок, которую в свою очередь имеют перспективу для коммерциализации.

Если говорить о составе попечительского совета, то совершенно понятно, что Алексей Кудрин — это такой своеобразный комитет по аудиту в себе. То есть он будет следить за тем, чтобы деньги тратились на заявленные цели.

Андрей Фурсенко, как показывает практика, несмотря на спорную деятельность на посту министра образования, зарекомендовал себя неплохим специалистом в области самого образования и в структурировании научной деятельности. Здесь можно шутить по-разному, но это так: у господина Фурсенко, несмотря на неоднозначный публичный имидж, есть сильные стороны.

Что касается ректорства в составе фонда, то здесь присутствуют этакие подковерные моменты. Я уверен, что конкурс по отбору кандидатов в совет был довольно жесткий. Понятно, что для ректора участие в структуре, создание которой одобрил президент, спряжено с политическими рисками. Потому как после пересмотра ряда базовых принципов образования, ректор стал не только административной, но и политической фигурой.

Но главный вопрос в другом: не станет ли этот фонд свидетельством того, что Владимир Путин не имеет ни малейшего интереса к деятельности РАН, после ликвидации этой организации в ее старом виде? Даже, если сегодня Академия наук и является своего рода «синекурой для престарелых ученых, как назвал ее член попечительского совета РНФ господин Ливанов, эта структура заслуживает лучшей участи.

«СП»: — На ваш взгляд, между детищем Медведева — инноградом «Сколково», и детищем Путина — РНФ, столкновения исключены?

— «Сколково» — это в большей степени институт прикладных исследований. У Путина много детищ: и АСИ (Агентство стратегических инициатив — прим. редакции), и тот же Общероссийский народный фронт, да и вообще, у нас в России практически все — детища Путина. Если говорить о «Сколково», то проблема в том, что у иннограда очень узкий горизонт политических возможностей. Проект этот существует до той поры, пока Медведев обладает административным ресурсом. Понятно, что сейчас он, как глава правительства, находится на расстрельной должности, и его этот самый ресурс может быть снижен в кратчайшие сроки. Судьба «Сколково» в этом случае вызывает большие сомнения. Но мне кажется, что Российский научный фонд - это не замена «Сколково», то есть не детище Путина, противоречащее детищу Медведева.