Берлин принуждает Киев к миру

В субботу, 23 августа, накануне Дня независимости Украины канцлер ФРГ Ангела Меркель встретилась в Киеве с президентом страны Петром Порошенко и премьером Арсением Яценюком. Это был первый визит Меркель на Украину после событий на Майдане, и возвращения Крыма к России.

Немецкая Deutsche Welle называет визит «деликатным». Как отмечает издание, со ссылкой на правительственные круги ФРГ, Меркель должна была продемонстрировать поддержку проевропейскому курсу украинского руководства, но при этом не спровоцировать Москву, и не рассориться окончательно с Кремлем.

Киев же всерьез рассчитывал на помощь Германии — и военную, и финансовую. Об этом, через немецкие СМИ, неоднократно заявлял глава украинского МИДа Павел Климкин.

«Думаю, было бы вполне логично оказать Украине техническую и военную помощь в борьбе с терроризмом — так, как это делается сейчас в случае с Ираком», — сказал Климкин в интервью кельнской газете Express, и в эфире радиостанции Deutschlandfunk.

«Нам нужен своего рода „план Маршалла“ для Украины. И если в „плане Маршалла“ после Второй мировой главную роль играли США, то теперь лидерство в такой исторической миссии могла бы взять на себя Германия», — отметил глава украинского внешнеполитического ведомства в эфире телеканала ZDF.

Между тем, в Берлине исходят из того, что конфликт на Востоке Украины не имеет сугубо военного решения. «Порошенко должен осознать, что при всем понимании его действий, он не может победить с помощью оружия. Путин этого не допустит», — приводит агентство Reuters слова высокопоставленного представителя правительства Германии.

В Киеве Ангела Меркель, по версии Deutsche Welle, предложила Порошенко следующие шаги по деэскалации ситуации:

— оснастить наблюдателей ОБСЕ беспилотниками, которые бы с воздуха осуществляли контроль над сотнями километров российско-украинской границы, фактически неподконтрольных киевским властям;

— учредить «клиринговую миссию», в которой российские и украинские пограничники при участии представителей ОБСЕ могли бы прояснять происшествия на границе;

— добиться договоренности о временном прекращении огня с обеих сторон, и тем самым дать шанс новому переговорному процессу.

Кроме того, Меркель сообщила о намерении Германии предоставить 500 миллионов евро на восстановление пострадавших районов Донбасса.

Симптоматично, что окончательное решение о визите канцлера ФРГ, который откладывался до последнего момента, было принято после отправки Россией гуманитарного конвоя в Луганск. В пятницу Владимир Путин в телефонном разговоре с Ангелой Меркель сообщил, что гуманитарный конвой не стал ждать согласия украинской стороны, так как затягивать его отправку было недопустимо. Как сообщила пресс-служба Кремля, разговор состоялся по инициативе Германии. Меркель, как сообщает ее пресс-служба, заявила собеседнику, что действия России ведут к «опасной эскалации» конфликта, однако теперь должно быть сделано все, чтобы гуманитарный груз благополучно дошел до места назначения.

Имеется еще обстоятельство, которое, возможно, побудило Берлин усилить давление на Киев. 26 августа в Минске состоится встреча глав стран Таможенного союза, президента Украины Петра Порошенко и представителей Еврокомиссии, в которой примет участие российский лидер Владимир Путин. Возможно, Меркель рассчитывает, что на встрече в Белоруссии возможно принятие «дорожной карты» по деэскалации конфликта на Юго-Востоке.

Что на самом деле стоит за визитом Ангелы Меркель, и какое влияние он окажет на события в Донбассе?

— Первая и основная задача Меркель — прощупать позицию Порошенко перед встречей в Минске российского и украинского лидеров, — считает директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. — Канцлера ФРГ интересует, насколько глава украинского государства готов идти на компромисс. Если Порошенко примет предложенные Меркель шаги, это сделает Германию гарантом плана по деэскалации конфликта на Юго-Востоке, о котором будет идти речь на встрече в Белоруссии.

«СП»: — Вы считаете, 26 августа мирный план урегулирования будет принят?

— Шансы, что это произойдет, невелики. Трудность заключается в том, что Киеву почти невозможно идти даже на минимальные уступки: и внутри Украины, и вовне, это будет однозначно воспринято как поражение Порошенко.

Правда, давление на украинского президента со стороны США в последнее время несколько ослабло. Из-за событий в Ираке американцы значительно дистанцировались от ситуации на Украине, и реагируют, в основном, на внешние раздражители — вроде прохода гуманитарного конвоя в Луганск.

Однако остается серьезное внутриполитическое давление. Ключевое требование по деэскалации — полное прекращение огня, а на него Порошенко не может пойти ни при каком раскладе.

Во-первых, прекратить огонь накануне парламентских выборов — значит, отказаться от заявленных позиций, и выборы проиграть. Во-вторых, Порошенко полностью ситуацию на Украине не контролирует. Наиболее боеспособные подразделения, которые воюют на Востоке, контролирует и финансирует олигарх Игорь Коломойский. С точки зрения Коломойского, мирное урегулирование не имеет смысла: деньги в разжигание войны он вложил, а олигарха Рината Ахметова с его донбасской собственности до сих пор не «подвинул». Стало быть, требование прекратить огонь Коломойский не выполнит, а Порошенко при этом окончательно потеряет лицо.

Тем не менее, перед переговорами 26 мая обе стороны конфликта форсировали действия в рамках силового противостояния. Они торопятся расширить подконтрольную территорию. Все же вероятность, что на встрече в Минске какие-то соглашения будут достигнуты, остается, и кто из сторон — по состоянию на 26 августа — будет контролировать большую территорию, у того переговорные позиции в новом переговорном процессе и будут сильнее…

— Евросоюз оказался из-за Украины в сложной ситуации, — отмечает президент Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко. — С одной стороны, ЕС не может прекратить поддержку украинского правительства, потому что поддерживал его слишком долго, и приложил немалые усилия, чтобы именно нынешнее правительство пришло в Киеве к власти. С другой стороны, европейцы несут все больше издержек от этой политики.

Сегодня Евросоюзу необходимо сворачивание конфликта на Юго-Востоке. Понятно, что без политической воли Киева это невозможно, поэтому ЕС пытается стимулировать Украину к принятию хотя бы каких-то предложений по мирному урегулированию. Ангела Меркель — одна из немногих адекватных переговорщиков со стороны ЕС. Поэтому ее личное участие в процессе принуждения Киева к миру вполне логично.

«СП»: — На встрече Меркель и Порошенко обсуждалась ситуация с гуманитарным конвоем?

— Думаю, да. Эта тема сейчас является предметом сложной и неоднозначной международной реакции. Насколько я понимаю, речь не идет о том, что Россию за доставку гуманитарной помощи в Луганск как-то дополнительно наказать. На мой взгляд, западные игроки еще некоторое время публично будут высказывать обеспокоенность действиями Москвы, но на этом все успокоится.

«СП»: — Киев пытался укрепить переговорные позиции к встрече Путин-Порошенко, активизировав действия на Юго-Востоке. Это ему удалось?

— Для Киева успешное завершение операции на Юго-Востоке является жизненно необходимым. Сейчас украинская армия находится в таком состоянии, когда прекращение наступления и переход к обороне может ее практически разрушить в считанные дни или недели. Кроме того, внутренняя ситуация на Украине складывается так, что в случае прекращения наступления оппоненты Порошенко с удовольствием обвинят его в предательстве.

Наконец, с точки зрения внешней политики, подавление Юго-Востока необходимо украинскому руководству для окончательной легитимации, и для предоставления гарантий, что режим установился всерьез и надолго. Только в этом случае Киев может рассчитывать на предоставление Западом кредитов в необходимом количестве.

Конечно, для Порошенко было бы хорошо, если бы крупные успехи были бы достигнуты к 26 августа. Однако с каждым днем перспективы победы становятся все более туманными, а перспективы поражения — все более реальными. Уже как минимум неделю Киев не отвоевывает территории на Юго-Востоке, а теряет.

В этой ситуации шансы, что Меркель удастся убедить Порошенко принять какой-либо мирный план, предельно малы.

— Меркель беспокоят возможные сложности с поставкой газа на территорию Евросоюза, — уверен заместитель директора Центра украинистики и белорусистики МГУ Богдан Безпалько. — Берлин в данной ситуации выступает, с одной стороны, как лоббист ЕС. Сама по себе Германия в газовых поставках от украинского транзита не зависит: у нее есть «Северный поток». Однако ФРГ, как основной донор и экономический двигатель Евросоюза, вынуждена будет оплачивать потери стран, которые пострадают в случае срыва транзита или несанкционированного отбора газа украинской стороной. Между тем, в том, что Украина будет забирать транзитный газ, в Европе сейчас мало кто сомневается.

Напомню: 8 августа Арсений Яценюк заявил, что украинское правительство готово полностью перекрыть транзит голубого топлива для «Газпрома», чтобы «поставить точку» в вопросе газовой зависимости от России. Киев предложил европейским партнерам покупать газ непосредственно на западной границе России, и заключать прямые договора на его транзит по территории Украины.

В ответ Германия потребовала от Киева отказаться от идеи блокировки российского газа и нефти. А еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер, со своей стороны, заявил, что перенос точки закупки с границы Украина-ЕС на границу Украина-Россия в краткосрочной перспективе невозможен.

Чтобы найти приемлемое решение, Берлин сейчас пытается оказывать политическое давление — как на Киев, так и на Москву. Однако ситуация с гуманитарным конвоем показала, что Россия не отказывается от содействия Новороссии, и готова к решительным акциям невоенного характера. На фоне того, что украинская армия не может добиться серьезных успехов в последнее время, это только усиливает позиции Москвы…

Фото: ИТАР-ТАСС/ Максим Никитин