Пенсионная реформа: 2,5 триллиона надо людям отдать. Или не отдать

«Пенсии будут расти, точно, это вопрос решённый», — пообещал Владимир Путин в ходе инвестиционного форума «Россия зовет!».

По словам президента, тема «пенсионных фондов и накопительных, частных, государственных» не закрыта. Их работа должна быть организована таким образом, «чтобы там ничего не развалилось, чтобы они эффективно управлялись, чтобы люди чувствовали выгоду от того, что они откладывают такие накопления в эти фонды».

«А конкретные вопросы, связанные с продолжением этой работы вы можете обсудить с членами правительства и Центрального банка», — добавил глава государства.

До сих пор единственным вариантом роста пенсий, обещанным властями, было увеличение абсолютного размера ежемесячных выплат в среднем на 1 тысячу рублей в год. Неужели Путин имел ввиду это «копеечное» увеличение? Ведь считать ростом пенсий индексацию, которая практиковалась и до пенсионной реформы, очевидно, нельзя.

Видимо, обещание президента как-то связано с будущим частных и государственных пенсионных фондов. Причем, из его ремарки выяснилось, что результаты их деятельности в прошлом президента не удовлетворяют. Оно и понятно — побег в Лондон управляющего одного из крупнейших НПФ Бориса Минца, о котором писала «СП», доверия к этой системе не добавляет.

Вообще, было видно, что Путина раздражает пенсионная тема и он поспешил «отфутболить» этот вопрос, переложив бремя ответственности на подчиненных. Вероятно, это объясняется тем, что ради проведения пенсионной реформы ему пришлось нарушить данное ранее обещание ни в коем случае не повышать пенсионный возраст. А тут взял — и согласился с повышением.

— Вчера на форуме прозвучало два принципиальных высказывания, — говорит экономист Никита Масленников. —  Первое о том, что правительство будет делать все, чтобы пенсии росли. Это уже заложено в программу действий, связанных с повышением пенсионного возраста: гарантированный прирост выплат на 1 тысячу рублей в год.

«СП»: — Этим нас «соблазняют» уже так давно, что даже стыдно за правительство…

— Проблема заключается в том, что все эти меры позволяют нам, по крайней мере пока, лишь стабилизировать коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате), не допустив его дальнейшего падения. На конец лета он у нас составлял около 31%. Это низкий уровень, потому что минимальная норма, рекомендуемая Международной организацией труда, которая записана в ряде международных конвенций по социальной политике, составляет 40%. Правда, мы к этим конвенциям до сих пор не присоединились.

Теперь курс на рост пенсий обозначен. Возникает вопрос, каким образом вести дальше пенсионную перезагрузку и как обеспечивать повышение коэффициента замещения. И здесь второй принципиальный сигнал, который подал президент: Россия не отказывается от накопительной пенсионной системы. Это действительно важно, потому что все более-менее продвинутые и устойчивые пенсионные системы, существующие в современном мире, покоятся на двух «ногах». Есть страховая и есть накопительная пенсия. То есть вложение гражданина в финансовые активы.

Напомню, по странам Организации экономического сотрудничества и развития, чьи экономики считаются развитыми, коэффициент замещения варьируется от 60% до 70%. Причем, половина из него — это доля как раз накопительной пенсии. Нынешняя накопительная пенсия россиян фактически заморожена — депутаты продлили этот режим до 2020 года. С учетом 2019 года это будет означать заморозку около 2,5 трлн. рублей. Это тот ресурс, который не поступит на финансовый рынок, а будет потрачен на другие цели. И поэтому в старом виде накопительная пенсия уже не восстановима.

«СП»: — Поясните, пожалуйста, этот момент чуть подробнее…

— Тут есть как правовые, так и финансовые вопросы. Рано или поздно надо решать, каким образом, в какой форме отдавать эти 2,5 трлн. рублей гражданам. Или не отдавать.

«СП»: — Кажется, уже решено не отдавать…

— На самом деле, речь идет, с учетом слов президента, о восстановлении накопительной пенсии в новой форме — в виде модели индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Строго говоря, концепция ИПК уже готова, она разработана Минфином и Центральным банком. В случае ее реализации, если говорить о ближайшем горизонте — середине следующего десятилетия, рост коэффициента замещения будет на 10−15 процентных пунктов.

Если хотя бы половина трудоспособного населения будет участвовать в этой системе, это даст возможность дополнительно влить в экономику 10−12 трлн. рублей «длинных» денег. Если участников будет меньше, то эффект будет меньше. Деталей всего этого пока нет, поскольку сама модель ИПК еще не прошла обсуждение в правительстве. Это давно надо было сделать, но правительство затянуло с этим.

«СП»: — Намерения у государства, конечно, благие. Но как обеспечить доверие людей к новой системе после, мягко говоря, не полного исполнения государством своих обязательств на предыдущем этапе?

— Доверие здесь формируется на одном единственном постулате: ИПК — это частная собственность гражданина с самого начала. Сейчас, поскольку пенсионные взносы за нас платит работодатель, они являются собственностью Российской Федерации, управляет которой Пенсионный фонд РФ. Поэтому с правовой точки зрения претензий к государству в том, что оно заморозило накопительную часть и направляет ее на выплату страховой части пенсий, на индексацию, на «подвязку» Крыма быть не может. Собственник поступает со своим имуществом так, как считает нужным в зависимости от обстоятельств.

С переходом от нынешней системы к ИПК есть немало проблемных вопросов. Например, если взносы вносит работодатель, то каким образом они перейдут в частную собственность гражданина? Возможно, это должен быть индивидуальный платеж наемного работника или солидарный платеж наемного работника и работодателя. Такие практики в мире существуют. Надеюсь, слова президента подстегнут наших разработчиков.

«СП»: — Путин, в частности, упомянул НПФ. Но после бегства Бориса Минца в Лондон много ли найдется охотников доверить им свои пенсионные деньги?

— В этой сфере основная работа Центробанком проведена. Рынок прочищен, остались самые серьезные и устойчивые игроки. Принято решение, и оно реализуется, о формировании гарантийных фондов по аналогии со страхованием банковских вкладов. То есть в случае банкротства НПФ, вложенные в него средства в номинале вернутся в любом случае.

Кстати, за несколько часов до президента на тему НПФ высказался Антон Силуанов. По его словам, если американцы вдруг введут жесткие санкции, запретят долларовые транзакции пяти госбанкам, то тогда неризиденты из наших облигаций будут убегать. Их доля в ОФЗ сейчас составляет 25%. Это значит, НПФ смогут заместить иностранных инвесторов. Если так, то можно надеяться, что работа над запуском системы ИПК будет ускорена. Возможно, с 2020 года она уже начнет работать.

Конечно, тут еще важно, как Центробанк будет поддерживать и стимулировать развитие финансовых рынков, запуск новых финансовых инструментов, контролировать деятельность финансовых посредников и т. д. Выступая недавно в Госдуме, Эльвира Набиуллина анонсировала, что уже в ближайшее время будет внесена трехлетняя стратегия развития финансового рынка РФ. Думаю, уже в декабре мы этот документ увидим и узнаем, как именно ЦБ намерен обеспечивать эффективность ИПК.

Однако секретарь Федерации независимых профсоюзов России Александр Шершуков опасается, как бы ИПК не превратился в государственно-частное партнерство в интересах лиц, которые им управляют.

— Из того, что мы слышим в обсуждениях, ясно, что никакой законченной концепции ИПК пока нет. В тех фрагментах, которые попадают в публичную плоскость, фиксируется, что это всё может оказаться вторым изданием истории с накопительной частью пенсии.

«СП»: — Почему?

— Создается некий государственный механизм по перекачке в обязательном порядке определенного объема денег, собираемых с помощью системы социальных фондов, в некие негосударственные структуры, которые занимаются дальнейшим их инвестированием.

Могут ли люди копить деньги с помощью негосударственных структур? Конечно, да. Но тогда они должны производить данные отчисления самостоятельно, а не использовать для этого систему государственного принуждения.

Ну, и кроме того, мы все с интересом ждем начала выполнения обещаний, которые достаточно активно выдавало правительство перед рассмотрением закона о повышении пенсионного возраста. Их тогда было очень много.

---

Пенсионная система: Пенсионная реформа загоняет страну в гроб

Новости внутренней политики: Удальцов подал в суд на Путина и Медведева из-за пенсионной реформы