Игорь Трунов: Медведев приказал судам высечь самих себя

4 мая вступает в силу закон о судебной волоките. Накануне закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» подписал президент Дмитрий Медведев. Требование ввести такую норму права было сделано по настоянию Европейского Суда по правам человека. Новый закон впервые установит ответственность чиновников за судебную волокиту. Неважно, кто виноват в затягивании процесса: судья или любое другое должностное лицо. Сторона, чьё дело заволокитили, теоретически может рассчитывать на компенсацию. Её выплатит бюджет и уже потом — в регрессном порядке — будет разбираться с чиновником, который виноват в нарушении разумных сроков. Исходя из европейской практики, пострадавшая сторона может рассчитывать в среднем на тысячу евро за каждый год волокиты. Однако всё зависит от сложности дела, причин просрочки, ущёрба.

Как будет это выглядеть на практике, рассуждает адвокат Игорь Трунов.

«СП»: — Игорь Леонидович, насколько эффективным будет новый закон?

— У меня такое ощущение, что это абсолютно холостой выстрел. Его сделали, чтобы показать Европе, что у нас судебная система работает в соответствии с европейскими нормами. Ведь что послужило основанием для принятия закона о волоките? Есть куча решений Европейского суда — штрафы Российской Федерации за неисполнение судебных решений. Эти жалобы в Страсбург пишутся чуть ли не под копирку. В Европе выносится решение, и после этого выплачиваются деньги.

«СП»: — А когда у нас не исполняется судебные решения?

— Это самый интересный момент. Решения не исполняются, когда должно платить государство. То есть, это государство не исполняет судебные решения. В основе нового закона, кстати, лежит дело Анатолия Бурдова. Он чернобылец, ему полагались выплаты, но они не платились. Бурдов обратился в российский суд, выиграл его, но толку от этого не было никакого. Тогда он обратился в Страсбург, и выиграл. Это решение Европейского суда стало прецедентным.

«СП»: — В справке Государственно-правового управления к закону используется формулировка «разумные сроки» рассмотрения дел. А кто будет определять их разумность?

— Разумные сроки — штука экзотическая, которую и в Европе толком понять не могут. В итальянском правосудии тоже есть термин «разумные сроки». Так вот, известен такой случай: в Италии дело слушалось 10 лет. Люди подали жалобу в Европейский суд — дескать, это не разумный срок, десять лет слишком долго, и должно быть наказано итальянское государство за несоблюдение Европейской конвенции. И что получилось? В Европейском суде это дело слушалось еще 12 лет. И через 12 лет (то есть, через 22 года после начала слушаний) принимается решение: нет, срок нормальный. Понимаете? Срок был разумный, по мнению Евросуда.

Поэтому против РФ практически нет решений Европейского суда в части нарушения сроков рассмотрения дел. Да, 6-я статья Европейской конвенции по правам человека — право на справедливое судебное разбирательство — включает в себя и разумные сроки, против РФ часто применяется. Но не в части разумности сроков.

Разумный срок в европейском правосудии — понятие, скорее, виртуальное и нерабочее. Если в Европе десять лет судебного разбирательства — это разумный срок, что тогда считать неразумным?!

«СП»: — И нас ждут подобные казусы?

— Думаю, у нас будет то же самое. Ведь для того, чтобы признать нарушение, судебная система должна сама себя высечь. Она должна сама признать собственные нарушения, чего в реальной практике добиться никогда не удается. Вы же будете жаловаться на волокиту в тот же суд, который нарушает сроки рассмотрения — те самые «разумные сроки». Думаю, в суде вам всегда найдут кучу объяснений, что срок рассмотрения был разумный, а затяжки произошли исключительно по вашей собственной вине.

«СП»: — Я понял: по-вашему, разумные сроки рассмотрения делав суде — понятие виртуальное. А право на исполнение судебного акта в разумный срок?

— Да, сегодня Европейский суд выставляет штрафы РФ за нарушение этой нормы с завидной регулярностью. Но поменяет ли ситуацию новый закон? Ведь было время, когда система работала достаточно четко, и когда судебные приставы по судебному решению имели право без всяких согласований тупо снимать со счета Министерства финансов деньги, присужденные судом. Но потом появился подзаконный акт, который такую практику запретил: дескать, государственная власть в лице Минфина будет сама выполнять судебные решения. И получилось, что приставы снимать деньги не могут, а Минфин отказывается платить. На этом и заклинило. Теперь, вместо того, чтобы отменить подзаконный акт, и развязать руки судебным приставам, издали этот закон.

«СП»: — И как теперь будет выглядеть механизм взыскания?

— Скорее всего, Минфин по судебному решению не будет платить, как и раньше. Гражданин, который имеет право на эти выплаты, пойдет в суд, и выиграет у Минфина еще раз. И здесь встает вопрос: будет ли платить Минфин со второй попытки? Если нет, истец имеет право обратиться в Европейский суд. Но вопрос: по какому эпизоду невыплат — по первому или по второму? Это важно, поскольку в Европейском суде есть срок рассмотрения — в течение полугода после того, как состоялось судебное решение. В нашем случае получается каша, поскольку подавать иск можно и по первому эпизоду, и по второму.

Словом, новый закон — как показатель, что мы приводим законодательство в соответствие с европейскими нормами — очень хорош. Но с позиций тех людей, кому не платят, или тех, у кого годами рассматриваются дела, это закон, по большому счету, ничего не изменит.

Справка Государственно-правового управления к закону о судебной волоките

Согласно Федеральному закону лицо, претерпевшее неблагоприятные последствия в связи с указанными нарушениями, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации. При установлении судом факта соответствующего нарушения компенсация присуждается вне зависимости от вины суда или органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.

Федеральным законом устанавливается, что исполнение судебных решений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется за счет средств федерального бюджета, а за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок — за счёт средств того бюджета, на средства которого предусмотрено обращение взыскания в соответствии с таким судебным актом.

Согласно Федеральному закону исполнение судебных решений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок возлагается на Министерство финансов Российской Федерации, а о присуждении компенсаций за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок — на финансовый орган соответствующего уровня в зависимости от уровня бюджета, на средства которого обращено взыскание таким судебным актом.