«Детские концлагеря»: с 2011 года это коснется каждого

Летний лагерь отдыха «Чистые Ключи» в Саратовской области прославился в минувшую субботу, 26 июня — оттуда сбежали 12 ребят, а еще один воспитанник погиб днем ранее, утонув в бассейне. Когда подростков нашли силами милиции — они к тому моменту прошли по жаркой степи около 50 км — ребята заявили, что сбежали от невыносимых условий содержания в лагере. Это подтвердили и предварительные проверки, показавшие, что и перед началом смены «Чистые Ключи» были непригодны для содержания детей.

Состоянием лагеря возмущаются все, начиная с министра внутренних дел Рашида Нургалиева, который возглавляет правительственную комиссию по профилактике правонарушений несовершеннолетних. «Им не выдали даже постельное белье, они спали на голых матрасах», — поразился министр.

«Условий в лагере не создано никаких, — подтверждает информацию журналистам начальник службы участковых инспекторов областного УВД Дмитрий Золотов. — Полотенца были роскошью. На 20−30 человек чуть ли не одно.

Мы долго беседовали с подростками. Сами понимаете: они дети не избалованные, но даже их, неприхотливых, проняло. Ребята утверждают, что их непонятно, чем кормили. Вожатых и воспитателей явно не хватало — школьникам нечем было заняться. Дети буквально выпрашивали у воспитателей мыло и туалетную бумагу".

Помимо почти тюремных (или казарменных) условий проживания, еще одна вероятная причина «дезертирства» 12 ребят — «дедовщина». ЧП произошло «из-за проявления агрессии в межличностных отношениях, неудовлетворительных условий проживания в лагере и плохой организации досуга, мероприятий в соответствии с возрастом детей», заявили в министерстве.

О том, что увидели приехавшие в лагерь чиновники, обозревателю «СП» рассказала Тамара Милевская, уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области.

«СП»: — Вы были с инспекцией в «Чистых Ключах». Там действительно всё настолько страшно, как описывают?

— На мой взгляд, всё еще страшнее. В описаниях еще не всё отражено, на тот момент я видела больше.

«СП»: — Речь о чисто бытовой разрухе, или есть еще какие-то факторы?

— Главное — наплевательское отношение к детям. Ими просто никто не занимается, людей нет. Не ведется никакой работы, нет мероприятий, ничего нет. Едва ли не единственным развлечением для ребят был бассейн, но после того несчастного случая его закрыли. А поскольку плаврук там по совместительству был и физруком, то после его отстранения по итогам гибели ребенка в лагере нет и физрука. Как-то детей, конечно, пытаются развлекать, но почти с нулевым результатом.

«СП»: — Слышали ли вы о «дедовщине» в этом лагере?

— Как и все — из отчетов милиции. Я говорила с некоторыми воспитанниками этого лагеря, но мне не попались свидетельства таких вещей. Но это лишь мои сведения, всех 170 человек я, конечно, не опросила.

«СП»: — Единичный ли это случай, по вашим данным?

— Очень надеюсь, что да, единичный. Таких ЧП пока еще в области не было. Тут надо отметить, что я лишь месяц работаю в должности уполномоченного, раньше такого поста у нас в области не было, поэтому еще не везде я была, не всё успела проверить. Но знаю, что все лагеря после нынешних событий будут заново проверяться. Потому что, понятно, все они признаны годными для отдыха детей, но ведь и «Чистые Ключи» тоже были признаны годными!

Но в целом, конечно, побывав в этом лагере, я была потрясена. Такого ужасного места я не видела еще нигде.

«СП»: — Как вы считаете, связаны ли нарушения в «Чистых Ключах» с тем, что это частный детский лагерь, которых сейчас большинство?

— Не сказала бы, что в нашей области частных лагерей большинство. И, на мой взгляд, статус лагеря не всегда связан с возможностью таких нарушений. Такая разруха зависит не от формы собственности, а от самих собственников. Кто-то о детях заботится, кто-то нет, кто-то добросовестно подходит к работе, а кто-то нет.

---

Между тем, как отметила Милевская, за каждую путевку в этот лагерь власти региона перечислили «Чистым Ключам» по 8700 рублей (цена за 1 смену). По меркам большинства регионов России, это немаленькие деньги. Распределяются они, как и все остальные бюджетные траты, через тендерную систему, в соответствии с федеральным законом № 94 о госзакупках.

О ситуации в этой области «СП» рассказала пресс-секретарь министерства образования Саратова Елена Курбанова:

«СП»: — Действительно ли по линии правительства Саратовской области выделялись льготные путевки для детей в частные пансионаты?

— Да, именно так. Это обычная практика: правительство области проводит тендеры, в них могут участвовать как частные, так и государственные компании, и данный лагерь выиграл тендер.

«СП»: — Все ли пансионаты, выигравшие тендер — частные?

— Ну нет, есть достаточно и государственных. В принципе, правила госзаказа на услуги для всех одинаковы…

«СП»: — Сейчас, очевидно, ситуацию будут расследовать?

— Да, конечно, уже ведется прокурорское расследование. Уже сейчас можно сказать, что налицо грубое нарушение условий тендера, который выиграли «Чистые ключи».

«СП»: — Зафиксированы ли где-нибудь еще столь же грубые нарушения?

— В таких масштабах — безусловно, нет, это беспрецедентный случай. Нарушения, которые иногда возникают, обычно не носят столь катастрофического характера.

---

Таким образом, из ситуации можно сделать очевидный вывод: тендерная система закупок сама по себе не гарантирует качества оказываемых на государственный счет услуг. Более того, эта система работает подчас хуже, чем советская, основанная на прямой ответственности государства за социальные сервисы — в данном случае, за летний отдых детей-льготников. Если раньше за провал в организации летнего лагеря можно было спросить напрямую с государственных органов, то теперь они выступают лишь заказчиками, а ответственность размывается между подрядчиками (зачастую частными), государством и контролирующими органами. При этом ни с одной из сторон этого треугольника нельзя требовать полной ответственности за госуслугу.

Напомним, что на аналогичныю систему госфинансирования со следующего года переводятся основные детские учреждения страны — средние школы. Им также будут формировать госзаказ, а сами школы получат экономическую самостоятельность. При этом прямой ответственности за состояние школы у государства уже не будет…

---

Интересно сравнить, как разнится нынешний подход к отдыху для социально незащищенных детей с раннесоветской системой работы с трудными детьми, описанной, в частности, в знаменитой повести Г. Белых и Л. Пантелеева «Республика ШКИД». Как и в случае с «Чистыми Ключами», детские дома 1920-х и первые пионерские лагеря были достаточно стесненными в бытовом отношении. Так, до 1924 года в школе им. Достоевского и ей подобных сохранялась напряженность с питанием — готовили, в частности, на отвратительном по вкусу тюленьем жире.

Однако в отношении администрации тех лагерей к детям чувствовался совершенно иной подход, чем сейчас. Во-первых, тогдашние бывшие беспризорники и пионеры делались соучастниками строительства лагеря: до середины 1930-х годов большинство пионерлагерей были вовсе палаточными. Однако такой «сверхбюджетный» вид летнего отдыха доставлял ребятам, тем не менее, огромное удовольствие.

Этому способствовали два фактора: во-первых, дети чувствовали себя активными участниками жизни лагеря, а не «потребителями» услуг, причем услуг вполне сиротских по своему содержанию. А во-вторых, находившиеся в лагере взрослые относились к детям не как к навязанной обузе, а как к молодому поколению, ради которого стоит, говоря по-современному, напрягаться.

В результате, нищенские пионерлагеря 1930-х годов были радостными — в первую очередь за счет осмысленности. А нынешние летние лагеря этой осмысленностью обладают крайне редко (из исключений можно вспомнить лишь «Орленок», да, пожалуй, некоторые неформальные летние лагеря). Результат — налицо, как, например, и в российской армии, которая также страдает отсутствием осмысленности. Кстати, и проявления разрухи получаются схожими — нищета, дедовщина, дезертирство и «небоевые потери»…

Фото www.vesti.ru