Профессор Глазычев: У народа возникло отвращение

Сегодня на пленарном заседании Общественной палаты РФ началось представление доклада о состоянии гражданского общества в стране за 2011 год.

Доклад подготовлен рабочей группой под руководством главы Общественной палаты (ОП) академика Евгения Велихова.

Аналогичные доклады озвучиваются с 2007 года, но до настоящего времени не имели широкого резонанса. Сегодня, после скандальных выборов и массовых протестов, связанных с ними, оценка состояния гражданского общества, высказанная известными людьми, вызывает интерес.

Накануне представления доклада «СП» побеседовала с двумя из его составителей — доктором искусствоведения, профессором Московского архитектурного института Вячеславом Глазычевым и директором Московского бюро по правам человека, членом рабочей группы Комитета по законодательству Государственной Думы Александром Бродом.

— Доклад — констатация аналитической картины происходящих в стране процессов, — говорит Вячеслав Глазычев. — В нём имеются разделы по всем основным блокам общественно-экономической жизни.

«СП»: — Там сказано, например, о сокращении общественных объединений. По каким причинам они сокращаются?

— Причин — огромное количество. Главная — банальная нехватка средств, потому, что грантовая поддержка ограничена, а у членов объединений либо не хватает ресурсов, либо они их расходуют на неотложные нужды, например, на операцию ребёнку. Практики сбора средств на свою деятельность общественными организациями, в нашей стране нет. Ещё одна причина — многие общественно-активные люди заняты зарабатыванием денег, времени и сил на другую деятельность у них не хватает.

«СП»: — В документе, среди прочего, говорится о причинах протестных выступлений в стране.

— Одна из них, касающаяся прошедших выборов, — отвращение! Отвращение к мелкому жульничеству, которое не меняет общей картины голосования, что раздражает ещё больше. Людей достало поведение средне-мелкого звена, которое выслуживается перед верхним.

«СП»: — Можно сказать, что россияне стали проявлять гражданскую активность?

— Будет видно, насколько она гражданская. Пока она личностная.

«СП»: — Но люди уже готовы публично выражать протест?

— Пока это не очевидно. Очевидным станет 24 декабря.

«СП»: — Вы «курировали» в докладе проблемы местного самоуправления…

— В течение последних шести лет ситуация в этой сфере существенно ухудшалась. Это очень опасный процесс, поскольку он парализует реальную активность на местах. Формально организации местного самоуправления существуют. Но в большинстве регионов власти стремятся сократить полномочия муниципального управления. Центр региональных чиновников в этом стремлении поддерживает. Результат: сокращение поля деятельности избранных мэров, насильственное или покупное — за какие-то блага — укрупнение поселений, слияние районной власти с властью малых городов… Из-за таких действий власти, местное самоуправление вырождается в номинальную форму. Региональным чиновникам сильные конкуренты в лице сильных мэров совершенно не нужны. Хотя из череды мэров рекрутировались сильные губернаторы.

Александр Брод участвовал в создании главы доклада о национальной политике, проблемах экстремизма и ксенофобии: «Практически весь этот год прошёл под знаком Манежки. Были предприняты попытки урегулирования ситуации с протестами. Но попытки являлись ситуативными: обыски участников протестных выступлений, изъятие литературы… Не были заложены серьёзные меры по профилактике ксенофобии.

«Русский марш», состоявшийся 4 ноября, показал, что проблема по-прежнему стоит крайне остро и даже получила новое звучание: к антикавказским и антимигрантским лозунгам прибавились антиправительственные. Настроения социально-политического протеста объединились с настроениями воинствующей ксенофобии".

«СП»: — Как можно оценить реакцию на это властей?

— Предпринимались попытки создания государственных структур по противодействию экстремизму. На заседании Госсовета в Уфе Медведев говорил о необходимости создания единой гражданской нации, но не пояснил, что это такое и как её создавать.

Проблема продолжает решаться путём предупреждений через СМИ, составления списков экстремистской литературы, вынесения обвинительных приговоров. Предлагается ужесточение регулирования интернета, усиления уголовной ответственности за экстремизм, однако при этом не конкретизируется понятие «экстремизм». Это создаёт риски подведения под этот закон деятельности политической оппозиции, оппозиционных СМИ и правозащитников.

Абсурдной выглядела попытка применения статьи об экстремизме к писателю Борису Акунину за одну из его книг. Но Следственный комитет вовремя одумался и не стал возбуждать на него уголовное дело.

Учитывая проблемы социально-экономического характера, проблемы в сфере образования, можно говорить, что проблема ксенофобии не снижена в этом году и будет проявлять себя вновь, объединяясь с настроениями социально-политического протеста.

«СП»: — Что может произойти?

— Манежки возникнут не только в Москве, но и во многих других регионах. Преступные инциденты с участием кавказцев или мигрантов раздуют до межнационального конфликта. Либо поводом для «взрыва» станут невнятные действия правоохранителей, которые, как вы помните, несвоевременно задержали и привлекли к ответственности убийц футбольных болельщиков.

«СП»: — По каким причинам власть и силовые структуры непрофессионально действуют в разрешении столь серьёзной проблемы?

— Прежде всего, из-за отсутствия специальной подготовки силовиков. Не проводится работа по повышению их квалификации. Не имеется методической литературы, способной помочь в решении таких вопросов. И ещё один фактор: правоохранители — часть общества, которое в большинстве не любит мигрантов. Отсюда — необоснованные проверки приезжих, отсутствие реакции на действия радикальных группировок, нападающих на мигрантов. Вдобавок в действиях силовиков велика коррупционная составляющая.

Хотел бы добавить, что снизить ксенофобию и мигрантофобию невозможно без создания правового государства, без реальной реформы судебных и правоохранительных органов, без решения социальных проблем. При отсутствии правового государства, развития политической сферы, демократических институтов, усиления роли гражданского общества, проблему ксенофобии не побороть.

О чем говорится в докладе

«Возможный уход гражданской активности во внеправовое, экстремистское русло — одна из основных причин, по которой государство должно прислушаться к обществу и дать ему возможность добиваться своих целей. Исследования ведущих социологических агентств в течение всего года демонстрировали высокие показатели протестных настроений среди россиян и их готовность включаться в протестные действия.

Протестная активность возникает быстро, непредсказуемо, ее сложно контролировать. Последние годы демонстрируют тому ряд подтверждений: перекрытие футбольными фанатами автомагистрали и события на Манежной площади, стихийные акции протеста после выборов мэра Астрахани в 2009 г., стихийное перекрытие дороги на ул. Молодежной г. Химки в знак протеста против вырубки сквера в июле 2011 года. Все эти акции планировались буквально накануне событий, однако имели больший общественный резонанс, чем согласованные и заранее подготовленные протестные митинги.

Массовое включение граждан в протестные акции наблюдается тогда, когда ограничения или ущемления в правах касаются непосредственно их жизни или интересов. Граждане не готовы массово и активно включаться в протестные действия против ограничения 31-ой статьи Конституции России. Пока не нарушены их личные права и интересы они не видят большого смысла в сборах, митингах и демонстрациях. Когда же эти личные права нарушены, то они собираются и протестуют, невзирая на существующие ограничения. Примером могут служить акции протеста шахтеров «Распадской». Повышение транспортного налога спровоцировало массовые акции протеста в Калининградской области. Разрушение привычного места отдыха в Подмосковье спровоцировало кампанию в защиту Химкинского леса"…

«Следует признать, что одним из ключевых факторов возникновения протестной активности в России является неэффективность институтов представительной демократии, которые подчас не заинтересованы в агрегировании и выражении интересов различных социальных групп.

Наиболее активные и массовые протестные кампании проводились в тех случаях, когда общественно-политические институты не пытались агрегировать и артикулировать ущемленные интересы граждан — дольщиков, шахтеров, уволенных и лишенных льгот, а органы власти не предпринимали никаких действий. Поэтому они были вынуждены самоорганизовываться и начинать действовать в защиту своих интересов самостоятельно, преодолевая существующие барьеры.

Активизация протестной активности является порой самым эффективным способом для инициирования конструктивных действий со стороны органов власти. В общественном сознании закрепляется «порочная» цепочка: проблема — протест — общественное внимание — действия властей. Власти порой демонстрируют свою растерянность перед лицом протестных акций: замалчивание конфликта может, конечно, закончится его мирным разрешением, а может привести к эскалации с привлечением внимания уже широких кругов общественности. Давление на протестующих без попытки решить их проблемы приводит к накоплению социальной напряженности"…

«Важной особенностью современных протестных кампаний является все большее включение в их реализацию Интернет-технологий. Это и проведение протестных акций в Интернете, и осуществление коммуникации между субъектами протестной активности. Также следует отметить, что все большую роль в освещении протестной активности играют Интернет-СМИ и другие каналы опубличивания информации. Фактически, именно Интернет-каналы стали размещать наибольшее количество сообщений о протестной активности. Зачастую, благодаря этому, протестные кампании получают освещение и в традиционных СМИ. Принципиальным отличием современной ситуации является существенно более легкая процедура коммуникации. Интернет позволяет практически беспрепятственно передавать информацию, новости, мнения и суждения. Здесь нет временных, цензурных, технических и иных барьеров для высказывания своего мнения и донесения информации.

Поддерживать протестную активность готовы в первую очередь неработающие категории населения, низкообеспеченные граждане. Поэтому в регионах с высокой безработицей наблюдается напряженная ситуация. Накапливающийся протест может выражаться не только в стандартных протестных действиях (митинги, демонстрации и т. д.), но и в других формах — социальная апатия, миграция. Нужно учиться переводить обоснованный социальный протест на рельсы конструктивной гражданской активности с возможностью полноценного обсуждения проблемы и ее дальнейшего решения в спокойном русле с участием государства"…

«Протестные настроения резко активизировались в связи с выборами депутатов Государственной Думы. 10 декабря 2011 г. в центре Москвы прошел митинг, собравший по приблизительным оценкам около 50 тыс. участников. Это была самая массовая протестная акция в России с начала 1990-х гг. Несмотря на то, что митинг был организован представителями политической оппозиции, основную часть пришедших на Болотную площадь составили граждане, не принадлежащие к политическим течениям. Поводом для массового протеста стали опубликованные в Интернете данные и видеоролики о якобы имевших место массовых нарушениях в ходе выборов и подсчета голосов. Митинг на Болотной площади показал, что протестная активность в России перешла на качественно новый уровень. Организованная и цивилизованная форма выражения протеста демонстрирует зрелость гражданской активности в России и дает надежду на то, что разрешение общественного конфликта возможно в рамках конструктивного диалога и компромисса»…

«Масштабы гражданских инициатив не стоит преувеличивать. Скорее — это общий сигнал пробуждения гражданской активности в стране, который необходимо использовать для создания новой общественной атмосферы. Подавляющее большинство потенциальных участников «модернизационной коалиции» по-прежнему сидит на виртуальном диване, мечтая, что власть сама, без их участия, создаст современное государство. Но создание новой общественной атмосферы — непременное условие формирования действенной, а не виртуальной коалиции за игру по правилам, за реальное верховенство норм закона. И чем больше граждан включится в активную работу по обустройству окружающей жизни, тем больше шансов на общий успех, на поступательное движение вперед без социальных катаклизмов.

Власть далеко не равнозначно отзывается на гражданские инициативы. Президент РФ периодически встречается с активными гражданскими активистами из блогосферы. Но есть и другие примеры, когда благая общественная инициатива вызывает подозрение и раздражительность власти, не воспринимающей саму возможность полезного независимого коллективного гражданского действия"…

Фото: Роман Канащук/Коммерсантъ