Антикоррупционное наследование

Дагестан, где недавно был назначен новый глава Рамазан Абдулатипов, снова сотрясают коррупционные скандалы. Глав крупных районов Дагестана и чиновников республиканского правительства уличили в крупном мошенничестве. 4 февраля в Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России заявили о вскрытом злоупотреблении при капитальном ремонте домов и переселении людей из аварийных помещений. Сумма ущерба, по данным правоохранительных органов, может достигать 350 млн. рублей.

Схема преступления в данном случае даже не была обременена сложными схемами «откатов» между подрядчиками и заказчиками, завышенными сметами. Всё было намного проще: из бюджета поступили деньги, чиновники обналичили их через фирмы-однодневки и написали красивые отчеты. Никакой общественно полезной работы при этом вообще не было.

Мошенничество было совершено в 2010 году, но всплыло только сейчас. Его можно назвать первым громким скандалом такого рода в правление нового руководителя республики Рамазана Абдулатипова, который еще при вступлении в должность обещал бороться с коррупцией.

«Мне нужны честные люди… Недопустимо, чтобы руководитель района приезжал в район, где распределение бюджета… Нельзя работать на одной и той же должности 10−20 лет», — предрек тогда Абдулатипов будущие кадровые изменения в регионе.

Можно предположить, что появившийся ныне скандал, в котором замешаны высокопоставленные лица, отлично себя чувствовавшие при прежнем руководителе Магомедсаламе Магомедове, пришелся на руку Абдулатипову: теперь есть хороший повод начать масштабные чистки управленческого аппарата.

— Будут и новые коррупционные скандалы, и новые злоупотребления будут выявляться. Прежде всего, в наиболее экономически доходных сферах, которые монополизированы узким кругом наиболее приближенных лиц, — делает свой прогноз президент Научного общества кавказоведов Александр Крылов. — В Дагестане можно ждать серьезных кадровых изменений, соответственно, будет и перераспределение доходных мест. К ним относятся должности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного и жилищного строительства. То есть там, где существует масштабное государственное финансирование или где поступают средства от граждан. К числу доходных областей можно отнести и налоговые ведомства, и правоохранительные органы, и торговлю. В реальной экономике, в производстве, возможностей для злоупотреблений намного меньше, чем в дотируемых государством сферах или в контролирующих ведомствах. Хочется только надеяться, что новые назначения помогут сократить коррупцию в республике. В принципе, для этого Абдулатипова и послали в регион. Он не скомпрометирован, все знают, что он не олигарх, — заключает Александр Крылов.

Масштаб злоупотреблений в Дагестане не может не беспокоить федеральный центр. В коридорах столичных властных коридоров республику называют не иначе, как «эталоном коррупции». Однако предыдущие меры Москвы ситуацию не изменили.

Так, в 2010 году на смену Муху Алиеву пришел Магомедсалам Магомедов. При той перестановке расчет, видимо, делался на хорошее знание новым руководителем негласных договоренностей между элитами региона. Как-никак, Магомедсалам — сын возглавлявшего Дагестан в разных должностях с 1983 по 2006 годы Магомедали Магомедова. Действительно, новый глава из старых чиновников почти никого не тронул, соблюдал баланс между кланами. В памяти еще свежи были массовые митинги в начале 2009 года, когда возглавлять налоговые органы республики пригласили из Карачаево-Черкессии Владимира Радченко. Тысячи людей на площадях были не довольны таким, откровенно сказать, не самым судьбоносным назначением. Дескать, национальностью не вышел. Лезгину сиё место положено и — точка. Самого Радченко даже похищали и угрожали убийством, если он не покинет республику. Неудивительно, что Магомедсалам Магомедов предпочитал перед своими подчиненными ограничиваться выступлениями на тему светлого будущего.

Однако в Москве вскоре поняли, что тактика «не будить лихо, пока спит тихо» только поощряет коррупцию и клановость. Да и не только их. Вооруженное террористическое подполье тоже стало чувствовать себя вольготно, зная, что всегда сможет «договориться» с тем или иным начальником.

В результате, Магомедов не просидел в своей должности даже трех лет и был заменен на Абдулатипова — представителя столичной политики. На него возложена миссия разрушить клановые башни и повести Дагестан по пути процветания…

— Очень трудно поверить, что Абдулатипов справиться с коррупцией в республике. Он уже далеко не молодой человек, пришел без команды в регион, где уже десятилетия кланы пускали свои корни и устанавливали свои нормы поведения, — говорит председатель общественного движения «Дагестан — территория мира и развития» Абас Кебедов. — Зато Абдулатипова может поддержать народ, если он начнет активные действия. Но в Дагестане надо прекратить правовой беспредел. И начинать надо не с мелких коррупционных вопросов. В республике идет необъявленная гражданская война, необходимо начать диалог с обществом.

Абдулатипов не связан с местными кланами, но сможет ли он остаться в стороне? В народе уже говорят, что коррупционными скандалами он, возможно, расчищает место для других коррупционеров. Лично у меня нет большого оптимизма по поводу заявлений нового главы региона. Тем более что одними перестановками проблем с коррупцией не решить. Необходимо с корнем выкорчевывать всю эту гнилую систему. Но все зависит исключительно от Москвы. С ее стороны должна быть проявлена политическая воля. А пока мы видим, что бывший глава Дагестана Магомедов ушел на повышение в Администрацию Президента.

«СП»: — Если коррупционные разоблачения будут продолжаться, то они заставят кого-то из чиновников поостеречься?

— В обществе складывается такое мнение, что просто кого-то решили сделать козлом отпущения. Ведь в корне проблема не решается. Почему, к примеру, никто раньше не распустил Народное Собрание республики, которое многие жители считают нелегитимным. Вначале 100% депутатов голосуют за какое-нибудь решение, а потом 100% голосуют против него же, — у граждан нет доверия к этим людям. Как и ко всей вертикали власти. Косметическими преобразованиями проблем не решить и доверия народа не завоевать.

«СП»: — Есть мнение, что решить проблему коррупции в Дагестане можно, если заменить большую часть управленцев на «варягов» из Москвы, Петербурга или других регионов.

— Это не поможет. Коррупционерами люди не рождаются, система их делает такими. Необходимо наладить диалог с обществом, создать механизмы участия граждан в принятии решений и в контроле за их исполнением. При этом людям нужно предложить комплексную программу действий, чтобы народ поверил в возможность развития. Всё это — задачи федерального центра.

При этом, как замечает доктор экономических наук, эксперт по стратегическому развитию Северного Кавказа Светлана Липина, в Дагестане еще сохранились ресурсы для исправления ситуации:

— О масштабах злоупотреблений в Дагестане еще при прежнем руководителе писала Счетная палата. Безусловно, регион нуждается в смене вектора экономической политики. В республике есть потенциальные точки роста, но на них пока не обращают внимание. Там есть ученые, эксперты, которые любят свою республику и готовы разработать программу действий. Абдулатипову надо ориентироваться на них. Но надо понимать, что Дагестан — это Россия в миниатюре. Все происходящие там процессы просто наглядно показывают ситуация в стране в целом.

Руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов считает, что новый руководитель республики может умело сочетать собственный пиар и реальную борьбу с коррупцией:

— Коррупция — это основная проблема Дагестана. На мой взгляд, в республике появятся новые коррупционные скандалы. Не удивительно, что первым разоблачением стали злоупотребления в сфере жилья. Это — социальная сфера, которая приковывает повышенный интерес общества. Абдулатипов имеет шанс уменьшить уровень коррупции в регионе, если будет личным примером показывать новый стиль управления. А он не связан с кланами и не принадлежит к числу олигархов, обогатившихся на разворовывании общенародной собственности.

«СП»: — Не может так получиться, что все разоблачения будут носить только показной характер?

— В Дагестане все про всех знают. Показные истории — это мина замедленного действия. Все понимают, что если ситуация не выправится, то положение в республике станет взрывоопасной. Абдулатипову есть с кем работать. Но всё зависит от поддержки нового руководства региона со стороны федеральной власти.

Фото: ИТАР-ТАСС, РИА Новости