Деньги уйдут в горы легко и быстро

Министерство финансов России разработало новую финансовую схему для создания курортов на Северном Кавказе. Теперь заемщикам, чтобы получить госгарантии на свои затраты, не надо будет вносить в залог какое-либо имущество. Предложение вызвано тем, что старая схема не показала своей эффективности. В то же время, у туристической сферы региона беда не только в возведении новых пансионатов и отелей. Проблемы существуют практически во всех сферах, так или иначе связанных с туризмом.

В советское время Северный Кавказ был любимым местом отдыха миллионов наших сограждан. И даже многих иностранцев. Но после развала СССР туристическая сфера региона пришла в упадок. Главное же — Кавказ стал небезопасным.

До конца «двухтысячных» среди туристов пользовалось популярностью Приэльбрусье. Были построены новые канатные дороги и гостиницы. Но после трагического случая с расстрелом туристов в феврале 2011 года из числа курортных регионов выпала Кабардино-Балкария. Уникальные памятники древности в Ингушетии также не привлекают внимание людей, так как сегодня в республике постоянно происходят теракты. Точно такая же ситуация в Дагестане, куда раньше ездили отдыхать на побережье Каспийского моря.

На сегодняшний день более-менее работают оздоровительные курорты Ставропольского края, да с экскурсиями ездят в Карачаево-Черкесию.

В 2010 году была создана госкомпания «Курорты Северного Кавказа». Определили восемь районов, где должны были появиться рекреационные зоны.

С тех пор прошло три года, но в большинстве из запланированных мест работы еще не начались. Можно сказать, что прошедшее время было потрачено на разговоры. Конференций, заседаний, круглых столов и встреч, в том числе на высшем уровне, просто не счесть. В рассказы о светлом туристическом будущем края поверили даже за границей. К региону стали приглядываться фирмы из Сингапура, Южной Кореи. Китай выразил желание инвестировать свыше 3 млрд. долларов.

Цветастые речи поутихли после того, как с должности председателя совета директоров «Курортов Северного Кавказа» в феврале этого года был снят Ахмед Билалов. Все помнят показательный разнос, который устроил Путин, осматривая олимпийские стройки. Их стоимость оказалась в разы выше изначально запланированной. Позже Генпрокуратура заявила о возбуждении против Билалова уголовного дела.

Сегодня уже стало очевидно, что изначальные планы развития туризма на Северном Кавказе оказались несостоятельными. Положительный пример показывает только Чечня. Там смогли практически полностью восстановить после войны городскую инфраструктуру и почти полностью извести террористов. Постепенно восстанавливаются и турцентры. При этом все туристические зоны Чечни развиваются собственными силами: в программу строительства туркластера на Северном Кавказе они не входят.

Сейчас министерство финансов решило придать импульс развитию туризма в регионе. На сегодняшний день фирмы, желающие строить объекты, получают госгарантии. Если проект не выгорит, то компании смогут вернуть кредиты за счет бюджета. Но для получения госгарантий надо заложить собственность. В соответствии с предложением министерства, залог отменяется. Не имея собственности, можно будет получить гарантий до миллиарда долларов.

Конечно, возникает вопрос, не захотят ли на новой схеме нагреть руки? Скажем, фирма возьмет кредит на миллиард долларов, большую часть поделят между собой чиновники и бизнесмены, а на меньшую чего-нибудь построят. Проект, конечно, не окупится. А все убытки покроет государство.

— Что касается механизмов финансирования, то они должны быть выверены. В том числе, и тот инструмент, который предлагается министерством финансов. На экспертном уровне необходимо оценивать вероятность осуществления того или иного проекта, надо проверять эффективность государственных гарантий.

Я питаю надежду, что курорты Северного Кавказа смогут приобрести новый современный статус, — говорит эксперт по стратегическому развитию Северного Кавказа доктор экономических наук Светлана Липина.

«СП»: — О курортах на Кавказе говорят уже давно, выделены деньги. Но пока результата нет.

— У нас огромная страна, и каждый регион говорит о развитии у себя туризма. Но далеко не у всех получается. Как бы смешно это не звучало, лучше всего туристическая сфера сегодня развивается в нефтегазоносных регионах. На Северном Кавказе развитие идет не теми темпами, которыми бы хотелось. Будем надеяться на лучшее. Что и ситуация будет спокойнее, и туристы поедут.

Но при строительстве курортов необходимо понимание, на какую категорию людей они ориентированы. На вип-класс или на граждан со средними доходами. На мой взгляд, необходимо ориентироваться на средний класс. Массово люди поедут на Кавказ тогда, когда уровень цен там будет соответствовать уровню обслуживания и уровню зарплат в стране.

Бывший премьер правительства Ингушетии, доктор экономических наук Ахмед Мальсагов говорит о том, что туризм на Северном Кавказе должен развиваться не по указке чиновников, а естественно, в соответствии с законами рынка:

— С самого начала подбор компаний по обустройству Кавказа был весьма сомнительным. Лично у меня список фирм вызывал скепсис. К тому же, принципиально неверно была выбрана стратегия развития курортов. Решили вначале в одном месте построить объект, а потом подумали, что их надо строить во всех регионах. И все субъекты сейчас выстроились в очередь. Инициатива должна быть снизу, проекты должны вызревать из самой жизни. Нет смысла весь Кавказ объявлять курортной зоной.

В некоторых местах лучше построить не курорты, а промышленные предприятия, чтобы была база для развития экономики. Туризм — это только надстройка над базовыми отраслями. Курортные зоны не смогут в корне изменить ситуацию с безработицей, наполнением бюджета.

Что касается самого строительства курортов, то пример Ингушетии показывает, как надо эффективно расходовать средства. Частный бизнес строит в два с лишним раза дешевле, чем государство. Хозяин следит за каждым своим рублем. У нас построили канатную дорогу, лыжные спуски за счет частных инвесторов. Расходы оказались значительно ниже запланированных.

«СП»: — Когда туристическая сфера сможет заработать?

— При желании, ситуацию можно изменить очень быстро. Даже в плане безопасности. Пример Чечни — тому подтверждение. Тогда и туристы поедут. Но наивно думать, что поток их будет таким, что будет обеспечена экономическая самостоятельность республик.

Пока же инфраструктура для приема гостей не подготовлена. Нет элементарно нормального питания. Мы же собираемся переманивать туристов даже из других стран. Чтобы человек поехал не в Турцию, а на Кавказ. Сегодня речь может идти только об экстремальном туризме. Говорить о том, чтобы люди массово поехали семьями, с детьми, рано.

По моим расчетам, для изменения ситуации нужно, минимум, 10 лет.

С тем, что для превращения Северного Кавказа в туристический край потребуется много времени, согласен и директор Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, доктор экономических наук Сергей Дохолян. По его мнению, сейчас здесь, кроме уникальной природы, ничего и нет.

— В нынешнем формате развитие туризма на Северном Кавказе возможно в теоретическом плане. Но между теорией и практикой большой разрыв. Главная проблема — безопасность. Без ее решения говорить вообще не о чем. Вторая проблема — создание инфраструктуры, подготовка кадров, совмещение туризма и религиозных факторов. Необходимо еще изменить менталитет местных жителей, чтобы они не препятствовали приезду туристов. А лучше всего, чтобы еще и способствовали этому. Много денег придется потратить и на создание бренда Северного Кавказа.

«СП»: — Местные жители еще могут и препятствовать приезду людей?

— Могут. Ведь туристы вторгаются в зону их проживания. В Дагестане есть культ гостя, но встречать туристов многие не готовы. Личного гостя встретят по высшему разряду, чему и учат наши традиции. Но когда приезжают сотни тысяч, настроение совсем другое.

В первую очередь, приезд туристов подымает цены на рынках. Еще в советское время так было. Люди на Севере получали хорошую зарплату, и их приезд на Кавказ поднимал цены на продукты. Естественно, местных жителей это возмущало.

Другой фактор — нормы поведения. Образ жизни туристов может идти вразрез с нормами религиозных людей. У нас придется внедрять в головы людей мысль, что разные нормы поведения можно совместить.

«СП»: — Предлагаемая министерством финансов схема финансирования строительства поможет ускорить развитие туризма?

— Финансирование — одна из проблем. Но вот на Кавказе не будет работать такая форма, как залог земли. Даже просто строить тяжело. К примеру, мы хотим возвести большой современный комплекс в горах. Но вся земля поделена между джамаатами. Формально земли находятся в федеральной или республиканской собственности, но фактически это не так, у каждой территории уже есть свой хозяин.

Складывается впечатление, что пытаются проблему решать фрагментарно. Мы выдергиваем какое-нибудь одно звено и делаем его красивым. Но остальные звенья остаются ржавыми. Кавалерийскими наскоками проблему туризма не решить. Нужна большая системная работа.

«СП»: — Соответствуют ли населенные пункты Северного Кавказа тому, чтобы принимать туристов?

— Скажу, что города Дагестана сегодня не отличаются чистотой. Мягко говоря. В Махачкале, этом давнем туристическом центре, хаотичными точечными застройками ликвидирован исторический центр. Человек, который приезжает, спрашивает, что можно увидеть здесь интересного. И видит нагромождение зданий.

Необходимо перестроить аэропорт. Нужны хорошие дороги. Сейчас они в Дагестане в плачевном состоянии. Махачкала задыхается в пробках. Улицы невозможно расширять, так как всё застроено. Надо приводить в порядок всё хозяйство городов и районов.

Мы же хотим, чтобы туристы потом возвращались к нам. А так мы получим антирекламу. Побывав у нас один раз, человек потом посоветует родственникам и знакомым, что лучше сюда не ехать.

Еще один фактор — состояние моря. Человек, который приехал в Дагестан, естественно хочет побывать на море. Но сегодня канализационные системы делают невозможным отдых на море от Махачкалы до Каспийска. Слив канализации не способствует желанию искупаться. Важно навести чистоту на пляжах. Важно разблокировать подходы к морю, которые севернее и южнее от наших городов заблокированы частными постройками. Сегодня практически не осталось свободного проезда к морю, только за плату. Ну, какой тут массовый туризм?

Справка «СП»

По проекту туристический кластер Северного Кавказа должен включать в себя восемь рекреационных зон. Это Армхи (Джейрахский район Ингушетии), Архыз (Карачаево-Черкесия), Лагонаки (Адыгея), Мамисон (горнолыжный курорт в Северной Осетии), Матлас (Дагестан), Эльбрус-Безенги (Кабардино-Балкария), Цори (Юг Ингушетии) и Каспийский прибрежный кластер. Общая сумма финансирования проекта кластера может составить до 600 миллиардов рублей. На настоящий момент на всех объектах пока начаты только подготовительные работы.

Фото Максим Блинов/РИА Новости