Вертикальный уход от ответственности

В ходе выездного заседания президентского совета по межнациональным отношениям, которое состоялось во вторник в Уфе, Владимир Путин сообщил, что подписал закон об ответственности региональных и местных властей за возникновение межнациональных конфликтов. Соответствующий законопроект прошел все три чтения в Госдуме и был на днях одобрен Советом Федерации.

Для построения межнациональной и межконфессиональной идиллии чиновникам на местах предписывается «предотвращать дискриминацию по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности», а также заниматься «социальной и культурной адаптации мигрантов». Если же коренное население не продемонстрирует должную степень лояльности к приезжим, глава муниципального образования или местной администрации может поплатиться занимаемым креслом. Аналогичное наказание ожидает облеченного властью муниципала и в том случае, если он допустит на подведомственной территории «массовое нарушение прав и свобод человека на расовой, национальной, религиозной почве, либо ограничение прав по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

«Раздоры на почве межнациональных отношений, как правило, зарождаются именно на местах. Там где их и надо заблаговременно блокировать» — так аргументировал Владимир Путин свое решение спустить на низшие этажи властной вертикали значительную часть ответственности за эксцессы, подобные недавним событиям в Бирюлево.

Выступая на заседании совета, президент подверг критике власть, которая «не хочет знать ситуацию такую, какая она есть на местах, не принимает никаких мер и не слышит людей». Подвесив над региональными руководителями дамоклов меч отставки, федеральный центр планирует сделать их более чуткими к гласу народа. Конечно, было бы преувеличением утверждать, что федеральная инициатива объясняется исключительно стремлением уйти от ответственности за эскалацию межнациональной напряженности в стране. Полукриминальные этнические анклавы и рассадники социальной нестабильности возникают с молчаливого согласия (а точнее как побочный продукт коррупционной активности) местных бюрократических «князьков». Последние зачастую пользуются услугами «крыши» из числа местных силовиков.

— Нельзя перекладывать всю ответственность на армию, полицию или федеральный центр, — считает заместитель председателя комитета Госдумы по делам национальностей Тамара Плетнева — В ситуации, когда хромает общественная мораль и нравственность, национальный вопрос выходит на первое место. По Конституции представители всех народов и конфессий равны между собой. Но одно дело прописать это в Основном документе, и другое, когда в обществе витает дух ненависти.

«СП»: — Межэтнические конфликты по большей части связаны с социально-экономической неустроенностью коренного населения, за которую отвечает федеральная власть

— Это понятно. Но ведь Путин не может один контролировать процессы во всех регионах и поселениях. Региональные власти тоже должны нести ответственность, если у них происходит такое. Я, например, тамбовчанка. У нас в области проживают люди разных национальностей. Есть очень большие диаспоры курдов, азербайджанцев, армян и евреев. Большинство, естественно, русские. Региональные власти должны проводить всевозможные мероприятия, чтобы гасить любые провокации и конфликты. Они же и должны пресекать противоправные деяния.

С другой стороны, очевидно, что в условиях существования жестко выстроенной властной вертикали разделение правящих элит и, соответственно, сфер компетенции на федеральную, региональную и местную носит сугубо условный характер. Соответственно, процесс замещающей миграции со всеми неизбежными «прелестями» в виде обострения напряженности, остановить можно только на том уровне, на котором он и был создан.

—  Сам по себе принцип ответственности властей всех уровней не лишен смысла, — говорит политический аналитик, заведующий кафедрой связей с общественностью МГИМО Валерий Соловей — Однако в первую очередь, он должен распространяться на верховную власть. То есть на президента и на правительство РФ. И это будет очень справедливо. Потому что в российской властной вертикали все инициативы спускаются сверху вниз. По Конституции основы государственной политики определяет президент. Если эта политика приводит к тому, что в стране с угрожающей частотой вспыхивают межнациональные конфликты, которые уже перерастают в войны, то персональную ответственность за это должен нести президент РФ. Если закон будет трактоваться в таком духе, то я считаю, что он очень уместен.

«СП»: — Но в нынешней редакции этот закон больше напоминает фирменное кремлевское занятие по поиску «стрелочников»

— Я боюсь, что это приведет к попыткам ретушировать картину на местном уровне. И объяснять все межнациональные конфликты как банальную «бытовуху». Результаты окажутся прямо противоположными тем, которые декларируются.

«СП»: — Может ли этот закон использоваться для расправы над неугодными политическими оппонентами? Организовать обострение межнациональных отношений в «нашпигованных» мигрантскими гетто регионах будет не так трудно

— Естественно, что это может быть инструментом для сведения счетов, а также в качестве дополнительного средства административного контроля над местными и региональными элитами. При этом власти сделают вид, что они заботятся о спокойствии общества. Чтобы ничего подобного больше не происходило.

Честно говоря, я не совсем понимаю, что раньше мешало президенту отстранять от должности чиновников (в том числе губернаторов), которые виновны в нарушении прав человека. Допустим, что мешало ему отстранить от должности Собянина, когда в Москве росла межнациональная напряженность. Или что мешает президенту ввести визовый режим со странами СНГ, которого требуют значительная часть населения России. У главы государства колоссальная власть и необъятные полномочия. Поэтому все нынешние инициативы выглядят очень смешно. И толку от них не будет никакого. Кроме дальнейшего ухудшения ситуации. Теперь чиновники на местах будут просто скрывать любые проявления напряженности, а проблемы будут только накапливаться.

С точки зрения этого закона виноватыми оказываются люди, которые вышли на улицу требовать справедливости и наказания убийцы своего земляка. По логике этого закона, мэр Москвы должен всячески подавлять их выступления. Потому что они направлены на то самое «ограничение прав и свобод» мигрантов. Это какая-то перевернутая с ног на голову логика. Режим борется за самосохранение. А поскольку его ресурсы сокращаются, он прибегает ко всем возможным способам отсрочить свой конец.

Член совета по межнациональным отношениям при президенте Асламбек Паскачев поддерживает идею о том, что сфера ответственности за межнациональный мир и согласие должна распространяться от участкового до министра. До сих пор все «шишки» валились в первую очередь на президента. Зачем тогда нужны правительство, губернаторы и муниципалы?

«СП»: — Кто будет осуществлять мониторинг за эффективностью действий власти в сфере межнациональных отношений?

— В первую очередь общественные организации. Ответственность должна быть распределена пропорционально полномочиям. Допустим, если на местном уровне не хватает участковых, то у муниципалитетов должна быть возможность увеличить их число. Для чего потребуется соответствующая налоговая база.

«СП»: — Какие меры могли предпринять муниципальные власти в отношении плодоовощной базы в Бирюлево? Если все силовые функции находятся в ведении ОВД и местных отделений ФМС, которые им напрямую не подчиняются?

—  Изучение «анатомии» межнациональных конфликтов позволяет сделать следующий вывод. На уровень межнациональных бытовые конфликты специально выводят заинтересованные бизнес-структуры, а также стоящие за ними местные и региональные власти. Теперь такой заинтересованности не будет. Понятно, что любой приезжающий танцует так, как хозяин хлопает в ладоши. В этом смысле никто не снимает с федеральных властей ответственности за установление тех правил, по которым живут приезжие. Но повторюсь: каждый должен отвечать в рамках своих полномочий. Принцип такой — нет ответственности без полномочий. Соответственно, следующий шаг — корректировка документов по разграничению полномочий между федеральными, региональными и местными властями в сфере поддержания межнационального мира и согласия.

Фото Григорий Сысоев/ РИА Новости