Европа готова к введению внутренних виз

«Шенгенское соглашение должно меняться, эволюционировать. Сейчас в Шенгенскую зону входят 27 государств, скоро будет 32. Это совсем иная ситуация, чем во время принятия соглашения», — подчеркнул президент Франции Николя Саркози, подводя итоги завершившейся в Риме экстренной встречи с премьер-министром Италии Сильвио Берлускони. Заявления европейских лидеров о необходимости реформирования Шенгенского соглашения могут напрямую коснуться россиян, планирующих на лето отпуск в Европе или раздумывающих о том, чтобы переселиться туда насовсем. Обеспокоенные наплывом мигрантов с Ближнего Востока, европейцы готовы пересмотреть Шенгенские соглашения и восстановить, путь в несколько смягчённом виде, внутренний пограничный контроль между странами Евросоюза. Для въезжающих в Европу, в том числе из России, это означает как минимум усиление контроля на въезде, а в перспективе — необходимость получения, как в старину, отдельных виз - если не в каждую из европейских стран, то в наиболее богатые из них.

Конфликт между Францией и Италией, для решения которого Саркози и Берлускони съехались на экстренный саммит, был вызван, напомним, решением Рима переслать во Францию несколько десятков тысяч выходцев из Туниса, экстренно покинувших родину после начала «жасминовой революции» и осевших на итальянском острове Лампедуза. Французские власти заблокировали пограничную железнодорожную станцию Ментон и отказались впускать на свою территорию специально выделенные итальянцами поезда, наполненные мигрантами и сопровождавшими их правозащитниками. На территорию Франции пустили только тех тунисцев, что смогли предъявить «доказательства своей финансовой состоятельности»; остальные частично вернулись в свои лагеря, частично расположились табором вокруг приграничной станции Вентимилья.

Шенгенские соглашения, подписанные как Италией, так и Францией, допускают установления временного пограничного и визового контроля на внутренних границах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; свои границы закрывают, например, страны, принимающие международные саммиты. Однако Николя Саркози и Сильвио Берлускони намерены обсудить не чрезвычайные меры, а долгосрочную программу реформирования Шенгенской системы. Французский министр по делам евроинтеграции Лоран Вокье перед началом саммита прямо заявил, что его страна «намерена поставить перед своими европейскими партнёрами вопрос о частичном восстановлении внутреннего пограничного контроля для борьбы с нелегальной иммиграцией».

В постоянном представительстве Европейского союза, куда мы обратились за комментариями, нас заверили, что о восстановлении визового режима в каждой из европейских стран речь пока не идёт. «Предложения любого из европейских лидеров останутся только предложениями, пока не пройдут обсуждения и не будут одобрены на уровне Евросоюза», — подчеркнул представитель постпредства. Первое подобное обсуждение состоится 12 мая текущего года, когда на саммит соберутся министры внутренних дел стран Евросоюза; вопрос о частичном восстановлении внутреннего пограничного и визового контроля внесён в повестку дня саммита.

Понятно, что вопрос о визах актуален прежде всего для российских туристов, планирующих отпуск в Европе на это лето. Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович уверен, что, по крайней мере, в наступающем сезоне визовые правила для русских туристов не изменятся:

— Конфликт между Францией и Италией разгорелся из-за выдачи итальянцами мигрантам временных разрешений на пребывание на территории Евросоюза, которые ни в коем случае не следует путать с туристическими шенгенскими визами. Границы стран Евросоюза если и будут закрыты, то только не для туристов: ни один из европейских лидеров в здравом уме не нанесёт столь чувствительного удара по национальной туриндустрии, тем более, перед началом летнего сезона. Единственное, о чём хотелось бы предупредить наших туристов — на границах Евросоюза, как внешних, так и внутренних, наверняка усилится контроль, будет больше очередей, больше времени придётся потратить на их пересечение.

Если туристам в ближайшие месяцы бояться, в целом, нечего, то россиянам, планирующим переезд в Европу на более длительный срок — на учёбу, на работу или на постоянное место жительства — стоит призадуматься. До предела упрощённая система въезда в Евросоюз и передвижения между европейскими странами вскоре претерпит радикальные изменения. По крайней мере, так считает аналитик брюссельского Center for European Policy Studies (CEPS) Лорна Шреффлер:

— Шенгенские соглашения разрабатывались в конце восьмидесятых годов, для стран «малой», Западной Европы, практически не отличавшихся между собой как по уровню доходов населения, так и по характеру общей европейской культуры. После «большого взрыва» 2004 года, когда в Шенгенскую зону вошли страны Центральной и Восточной Европы, Евросоюз встал перед проблемой массовой миграции — прежде всего, трудовой — с востока на запад. Открытие своих границ странами Ближнего Востока и Северной Африки в результате победивших там «жасминовых революций» добавило к внутренней миграции внешнюю, также не стеснённую никакими барьерами внутри Евросоюза.

«СП»: — Следует ли ожидать скорого возвращения визового режима для каждой из стран, входящих ныне в Шенгенскую зону?

— Я бы, скорее, предположила создание некоего «Шенгена внутри Шенгена» — возможно, на нескольких уровнях. Государства «ядра» Евросоюза — Франция, Германия, Италия, Бенилюкс — склоняются к тому, чтобы ввести на территории своих стран отдельную форму визового режима, по крайней мере, в том, что касается трудовой миграции и предоставления политического убежища. Если человек стремится в Евросоюз в поисках политической свободы, ему совсем не обязательно оседать во Франции или Италии — Румыния или Болгария, как полноправные члены ЕС, могут предоставить ему такие же демократические стандарты.

То же самое касается и граждан восточноевропейских стран, уже вступивших в Евросоюз или стремящихся к вступлению. Стремление в единую Европу не следует путать со стремлением поселиться в самой богатой части единой Европы. Сами же европейцы, страдающие от всё новых потоков мигрантов, уже склоняются к тому, чтобы более придирчиво подходить к выбору кандидатов в будущие сограждане. Ужесточение визовой политики подходит для этой цели как нельзя лучше.