Брюссель берет «Газпром» «под колпак»

Еврокомиссия (ЕК) получит полный доступ к контрактам «Газпрома» в Европе. Об этом во вторник, 26 января, сообщил «Коммерсант». Таким образом, Брюссель на официальной основе сможет отслеживать цены и индивидуальные для каждой страны формулы «Газпрома». Необходимость получения контрактных данных ЕК объясняет угрозой перебоев поставок газа из России.

В распоряжении издания оказались два законопроекта Еврокомиссии, которые должны стать базовыми для создающегося энергосоюза ЕС. Первый посвящен созданию механизма обмена информацией о готовящихся и заключенных межправительственных соглашениях в сфере энергетики. Второй представляет собой существенные поправки к Директиве о безопасности газовых поставок от 2010 года, принятой в ответ на российско-украинский газовый кризис 2009 года.

Если будет принят первый законопроект, странам Евросоюза запретят заключать межправительственные соглашения в энергетической сфере без одобрения ЕК. Страна ЕС должна будет уведомить ЕК о начале переговоров, и регулярно сообщать об их ходе. ЕК получит право прислать на переговоры своего наблюдателя. Тот, в свою очередь, сможет давать советы переговорщикам, как сделать, чтобы документ не противоречил законодательству ЕС. Итоговое соглашение должен будет одобрить Брюссель перед подписанием и перед ратификацией.

Нововведения не распространяются на коммерческие контракты. Чтобы закрыть эту брешь, ЕК предлагает обязать партнеров всех поставщиков газа из-за пределов ЕС предоставлять данные о своих долгосрочных (более года) контрактах на покупку газа.

Сообщить нужно будет срок действия контракта, минимальные и максимальные суточные, месячные и годовые объемы, точки сдачи газа, а также контрактные условия прекращения поставок.

А если такие контракты «обеспечивают более 40% потребления газа в соответствующей стране ЕС», покупатель обязан отчитываться не только перед местным регулятором, но и напрямую перед ЕК. Причем, из всех внешних поставщиков газа такому критерию соответствуют только поставки «Газпрома» в страны Центральной и Восточной Европы.

Но ключевой момент — ЕК сможет получить доступ не только к неценовой информации, но и ко всему контракту целиком. Если контракт, по мнению местного регулятора или ЕК, «может повредить безопасности поставок», Брюссель имеет право запросить такой контракт, а также все приложения к нему, у покупателя газа для оценки «влияния на безопасность».

Возникает вопрос: почему Брюссель собирается взять «Газпром» «под колпак», и как данные о контрактах могут быть использованы для атак на концерн?

— Брюссель пытается реализовать идею «средней цены» на газ, — отмечает директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов.

— В основном, эту идею продвигают страны Восточной Европы, которым российский газ обходится дороже, чем той же Германии.

Напомню, что «Газпром» устанавливает цену для каждой европейской страны по отдельности. Эта цена зависит, прежде всего, от объемов поставляемого «голубого топлива», и от того, получит ли российский концерн возможность работать с конечными потребителями. В результате, складываются различные комбинации. Скажем, если «Газпром» может работать с конечными потребителями, он делает скидку в оптовой цене, что компенсирует более широкой маржой в рознице.

Традиционно, у Германии самая льготная цена на российский газ. ФРГ больше всего покупает «голубого топлива», и именно в этой стране российский концерн активно работает с потребителями через ряд совместных с немцами предприятий.

Другие страны — прежде всего, в Восточной Европе, — покупают мало газа, и не дают «Газпрому» выходить на местный рынок. Но через Еврокомиссию они требуют для себя таких же низких газовых цен, как у ФРГ.

Из-за этого и разгорается сыр-бор. Малых стран в Европе много, и они активно лоббируют свои интересы, пользуясь нынешней внешнеполитической конъюнктурой.

«СП»: — Почему ЕК поддерживает Восточную Европу?

— ЕК пытается усилить собственные позиции. Комиссия пытается перетащить на себя все полномочия в энергетической сфере, и создать единый орган, который будет регулировать абсолютно все в поставках «голубого топлива»

Между тем, действующая схема газовых контрактов укладывается в нормальную логику бизнеса: чем больше ты покупаешь товара, тем большую получаешь скидку. И это бизнес устраивает.

Надо понимать, что «Газпром» подписывает контракты с конкретными компаниями, и эти компании прямо заинтересованы в получении скидок. Пути получения конкурентных преимуществ разные: кто-то идет на создание совместных предприятий с «Газпромом», другие обмениваются активами с российским концерном.

ЕК предлагает подогнать всех под одну гребенку. Это противоречит и интересам ведущих стран Евросоюза, — прежде всего, Германии, — и бизнеса. Кому понравится, когда в переговоры лезут чиновники, и смотрят, по каким ценам компании покупают газ, и на каких условиях договариваются?!

«СП»: — Каковы шансы, что законопроекты ЕК будут приняты?

— Здесь очень многое будет зависеть от позиции Германии. Если Берлин начнет настаивать, что вправе получать наиболее выгодные условия — это один расклад. Если же немцы по каким-либо причинам настаивать не станут — шансы на принятие законопроектов ЕК резко повысятся.

Ситуация завязана еще и на «Северный поток-2», — проект, в котором ключевым партнером «Газпрома» выступает опять же Германия. Небольшие страны Восточной Европы недовольны этим проектом, поскольку теряют доходы от транзита газа, и пытаются заблокировать его через Еврокомиссию.

По большому счету, будущее европейского газового рынка зависит от политической роли Германии. Сейчас политическая элита ФРГ во многом действует с оглядкой на США, но немецкому бизнесу это нравится все меньше. Именно немецкий бизнес, а не американцы, платит за то, чтобы политическая элита Германии занимала свои места. Но ослабнет ли влияние Вашингтона — вопрос спорный: на территории ФРГ по-прежнему находятся несколько десятков американских военных баз, и расквартирован более чем 40-тысячный контингент американских военных.

На мой взгляд, ясно одно: быстро принять законопроекты ЕК вряд ли получится. Скорее, будет серьезная борьба, и чем дольше она продлится, тем лучше для нас.

«СП»: — Представим, что законопроекты ЕК приняты, и контрагенты «Газпрома» раскрыли информацию по контрактам. Чем опасна такая ситуация?

— В этом случае все страны Европы будут стремиться получать газ по минимальной цене. Всеми способами они станут доказывать, что ничем не хуже, чем крупные покупатели.

Однако если альтернативы российскому газу не появится, Европе будет все сложнее вести себя подобным образом. Если вы сильно зависите от одного поставщика, невозможно демонстративно его дискриминировать. Иначе это приведет к конфликту, и «Газпром» просто начнет сокращать поставки в ЕС.

— Вместо движения в сторону свободного рынка в Европе создается механизм тотального контроля в сфере торговли «голубым топливом», — считает заместитель гендиректора Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Алексей Гривач.

— Поэтому европейским странам, которым предстоит либо одобрить, либо отвергнуть предложения ЕК, необходимо хорошо подумать, в каком направлении они идут.

Брюссель же, понятно, хочет воспользоваться обострением политических разногласий между Европой и РФ, чтобы укрепить рычаги своего влияния на энергетическую политику стран ЕС. И делает это за счет России.

На мой взгляд, ничего хорошего путем принятия таких норм Европа для себя не получит. По сути, она дискредитирует себя в глазах других поставщиков. Вообще, Европе следовало бы больше думать, как обеспечить безопасность и конкурентоспособность, а не пытаться зарегулировать отдельно взятые торговые отношения с Россией. Этот тупиковый путь.

Причем, надо понимать: дискредитируются именно контрагенты «Газпрома» — компании, которые предложили российскому концерну лучшие условия. Например, наиболее конкурентоспособные западные компании, которые за счет снижения внутренних издержек могут заплатить за газ больше. Или другие, которые за счет сотрудничества с «Газпромом» получили скидку. По новым правилам, все они будут обязаны раскрыть свои коммерческие тайны, и потерять конкурентные преимущества.

«Газпрому» такая ситуация тоже не на руку — если давят на контрагентов, ситуация негативно отражается и на поставщике. В конечном итоге, все это ведет к монополизации европейского газового рынка, диктату Брюсселя, и росту цен на газ для конечных потребителей…