Крепка ли нефтяная «заплатка» для бюджета?

Российской экономике нечего терять, кроме старых и новых налогов

  
5351
Крепка ли нефтяная «заплатка» для бюджета?
Фото: Владимир Смирнов/ТАСС

Министерство финансов РФ подготовило дополнительный пакет налоговых изъятий в будущем году, сообщили «Ведомости» со ссылкой на источники. Всего предлагается собрать 320 млрд. рублей налогов с нефтегазовой отрасли, из них 170 млрд — с одного «Газпрома».

И хотя повышение налога на добавленную стоимость (НДПИ) в кругах правительства и парламента, профильно связанных с энергетикой, восприняли как почти решенный вопрос, тем не менее, звучат голоса лоббистов интересов нефтяников и газовиков, предостерегающих от необдуманного принятия подобных решений. В начале августа с.г. зам начальника департамента «Газпрома» Надия Зиатдинова напомнила заинтересованным лицам, что повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для газа и газового конденсата установлено только на 2016 год. И чтобы увеличить налоговую нагрузку в 2017 году или сохранить ее такой же, как в текущем году, потребуются поправки в законы. А для этого, заявила представитель газового концерна, нужно дождаться, когда будет избрана Госдума VII созыва.

Минфину, тем временем, есть что предъявить «Газпрому»: концерн уплатил в виде дивидендов вовсе не 50% прибыли по Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО), как требовало соответствующее распоряжение правительства, а… всего лишь 21,8%. Таким образом, бюджет лишился 85 млрд руб.

Читайте по теме

Нефтяная промышленность также в этом плане оказалась не вполне управляема: собрать запланированные 200 млрд руб. в 2016 г. не получилось, в связи с тем, что повышение нагрузки проводили через заморозку снижения пошлин (НДПИ при этом увеличился). При этом доходы от пошлин снижаются в прямо пропорциональной зависимости от снижения цены на нефть.

В этой ситуации правительство, как прогнозируют эксперты, просто повысит НДПИ, — возможно, как рассказал источник «Ведомостей», всего-то на 1 рубль с барреля, но маневр будет продолжен, и пошлина в итоге снизится до 30%.

Эта новация будет осуществляться как временная мера; но в связи с тем, что в планах Минфина к 2020 году уже стоит цифра в 200 млрд. рублей налоговых сборов с ТЭКа ежегодно, «сказка» рискует стать былью. Причем, надолго.

Зато добытчикам и транспортировщикам «черного золота» сулят взамен налогового ужесточения целых две компенсации. Первая — реформа в виде налога на добавленный доход (НДД) для новых и ряда выработанных месторождений. Старых залежей налог не коснется, для них нововведение окажется фактически льготой, — но для остальной части экономики (как и для той части населения, не вовлеченной в нефтяной бизнес) это отнюдь не гарантирует лишнего достатка: бюджет недополучит порядка 50 млрд руб. Другая компенсация — поддержка нефтепереработки, в том числе отрицательные акцизы на нефть.

Закономерен при таком раскладе вопрос — как представить потенциальным инвесторам привлекательность активов тех же «Башнефти» и «Роснефти»? И даже — не как продать, а как для начала их оценить?

…В предыстории вопроса значится предложение Минфина Министерству энергетики от 7 июля с.г. по реформе налогообложения нефтяной отрасли. В обрисованных финансовым ведомством параметрах налоговой реформы особо подчеркивался переход с фиксированного НДПИ на налог на добавленный доход (НДД). Суммарная добыча на старых месторождениях не должна, по конструкции Минфина, превышать 10 млн. тонн. Для новых ограничения не вводятся.

Еще раньше, в апреле с.г., замминистра финансов РФ Илья Трунин заявил прессе, что «налоговый маневр» в нефтяной отрасли будет завершен в 2017 году, как и планировалось.

Для справки. Налоговый маневр — это схема, при которой уменьшается экспортная пошлина на сырую нефть при одновременном увеличении НДПИ и акцизов.

— В части нефти надо закончить налоговый маневр, — поставил задачу г-н Трунин. — В соответствии с графиком. Мы его не отложили, мы сохранили повышенную ставку одну (на экспортную пошлину — ред.), оставив все остальные неизменными.

А прошлой осенью премьер Дмитрий Медведев вообще отклонил предложение Минфина повышать налог на добычу полезных ископаемых Как тогда пояснила его пресс-секретарь Наталья Тимакова, «будут рассмотрены другие методы увеличения доходов». Какие именно — толком никто об этом не узнал.

Вот и получается, что глава правительства на своем совещании 28 сентября 2015 года просто отступил перед мощным, консолидированным негативным отзывом на саму идею возрастания налога - со стороны владельцев или топ-менеджеров ключевых российских нефтяных компаний. Теперь, почти год спустя, и мнение «нефтяных королей» для Медведева — не аргумент, когда уже не знаешь, чем и как еще придется затыкать бюджетные бреши.

— Безусловно, можно понять Минфин, который активно ищет новые источники дохода и, исходя из этого, намеревается нарастить объемы изъятий с нефтегазового сектора в госбюджет, — высказывает мнение профессор финансов Российской экономической школы Алексей Горяев.

— Но важно, что при этом финансовое ведомство декларирует и протекционистские меры в виде отрицательных акцизов, которые призваны хоть как-то облегчить, нейтрализовать эту возрастающую нагрузку. По факту мы пока можем наблюдать, как Минфин, образно говоря, никого не забыл и решил «тех цыплят, что пожирнее», побольше ощипать, а тех, кто тощие, постараться не замучить до смерти. Насколько окажется эффективной выбранная тактика, покажет самое ближайшее будущее.

— Те предложения, о которых мы узнаём от Минфина в плане интенсификации сборов и налогов — это, в общем-то, самый легкий путь, — считает заместитель директора по газовым проблемам Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач.

— Но легкий он для министерства финансов, а не для отрасли, которую, собственно, и собираются дополнительно обложить налогами, когда, как известно, не первый день и не первый месяц фиксируются невысокие цены на нефть и на другие сырьевые товары, приносящих доход в бюджет.

Надо понимать, что инвестиционные возможности самих нефтегазовых компаний и без того подорваны фактором низких цен, а правительство в этих условиях только и делает, что усиливает для них фискальную нагрузку. А это в конечном счете создает новые проблемы для инвестиционного климата в стране, и в итоге еще больше осложняет ее выход на путь экономического роста. Закупка оборудования, материалов тем же «Газпромом» и нефтяными компаниями, только осложнится. Планируемое изъятие у «Газпрома» 17 млрд. рублей, насколько известно, объявлялось мерой вынужденной, однолетней, которая, как было обещано, не будет продлена. Теперь же мы узнаём, что ей предстоит только наращиваться, и к 2020 году правительство намерено довести показатель налоговых изъятий с ТЭКа до 200 млрд. рублей.

— «СП»: — Какие еще способы поступлений в казну могли бы фигурировать в правительственной программе? И почему, по вашему мнению, кроме как на «нефтянку» и газ в серьезных документах государственного уровня и ставку сделать, в общем-то, не на что?

 — Грамотная и выверенная, с точки зрения защиты интересов государства, приватизация той же «Роснефти» (о чем много было в последнее время разговоров) могла бы послужить солидным подспорьем в получении дополнительных средств в бюджет. Но эта приватизация, как мы знаем из новостей, фактически сорвана. Тем не менее, у государства всё равно остаётся несколько, вполне реализуемых вариантов наполняемости казны. Один из них — наращивать долг. Другой — продавать активы.

Читайте по теме

В комплексе с приватизацией крупных компаний эти меры могли бы сполна показать свою эффективность. Но сегодня, судя по всему, в качестве основного (если не единственного) инструмента пополнения федерального бюджета выбирается увеличение налоговой нагрузки для ТЭКа. Насколько это правильно, — достаточно будет проследить, как это в первую очередь породит новые проблемы с инвестициями, с которыми у нас и так далеко не благополучно.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Михаил Делягин

Директор Института проблем глобализации, экономист

Павел Грудинин

Директор ЗАО «Совхоз им. Ленина»

Сергей Обухов

Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук

Комментарии
Новости партнеров
В эфире СП-ТВ
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня