Экономика

Пенсионная «химия»

Власти отказываются от обязательств перед работниками вредных производств

  
4405

С подачи чиновников Минтруда государство уже в ближайшие годы может «элегантно самоустраниться» от решения проблем тех, кто подорвал здоровье, работая на вредных производствах. Это «пренеприятное известие» сообщил заместитель министра труда и социального развития Сергей Вельмяйкин. В свете данной инициативы название конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения» (на которой она была озвучена) выглядит достаточно странно, если не сказать издевательски.

Впрочем, данное обстоятельство, видимо, не смутило г-на Вельмяйкина, который высказал мнение, что финансовое обеспечение права работников вредных производств на заслуженный досрочный отдых должно находиться вне сферы казенной ответственности, а лежать на работодателях или Фонде социального страхования. Государство же готово подставить бюджетное плечо лишь на общих основаниях — по достижении гражданином стандартного возраста выхода на пенсию. Нововведение может затронуть сотни профессий и миллионы людей, которые безвозвратно утрачивают силы и здоровье на вредных производствах.

Замминистра напомнил, что сегодня компенсации «досрочникам» регулируются положениями, которые были утверждены еще в 1974 году «Списками производства, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда». В то время государство гарантировало своим гражданам не только право на труд, но и на достойное вознаграждение и материальную помощь в случае утраты трудоспособности. Сегодня этот инструмент социальной защиты показался для власть предержащих обременительным. Поскольку предполагает, что работники вредных производств имеют право на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день и досрочную пенсию.

В условиях, когда провальная накопительная реформа уже давно пробила в бюджете Пенсионного фонда РФ финансовую «дыру» размером в 1,75 трлн руб (или 3% ВВП) наличие обширного перечня пенсионеров-льготников показалось нашим властям непозволительной роскошью. Существующая система пенсионного обеспечения была признана неэффективной. По словам замминтруда, так называемый списочный подход — плохой критерий для экономически справедливой дифференциации затрат работодателя и государства. Поскольку за минувшее с момента распада СССР время условия труда, как и профессиональная структура в целом, претерпели существенные метаморфозы.

Теперь власти полны решимости поставить вопрос «о вредности» многих из оставшихся квалификаций. По крайней мере, такой вывод можно сделать из заявления Сергея Вельмяйкина о готовящейся переаттестации рабочих мест с целью выявления «лжельготников». Правительство берется разработать классы и подклассы опасности производства и привязать к ним размер дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР, который придется уплатить работодателям. В качестве альтернативы предлагается вложиться в корпоративный пенсионный фонд. Нетрудно предположить, что некоторые вредные производства дополнительное фискальное бремя сделает нерентабельными.

Оценка условий труда будет проводиться раз в пять лет. Настаивать на внеочередной аттестации смогут как профсоюзы, так и работодатели, которые, по мнению Минтруда, получат стимул к модернизации производства посредством замены «грязных» производств и технологий. Напомним, в России 40 миллионов пенсионеров. Более четверти (10,9 млн) получают досрочные пенсии, из них 6 миллионов задействованы на вредном производстве. По признанию Сергея Вельмяйкина озвученные предложения вряд ли могут рассчитывать на благосклонный прием со стороны российской общественности. «Речь фактически идет о достаточно серьезном пересмотре подходов к данному виду страхования, и понимаем, что здесь будет определенное социальное недовольство» — без обиняков заявил чиновник.

Советник президента Национальной ассоциации пенсионных фондов России по информационной политике Валерий Виноградов считает, что пока идеи, высказанные замминистра труда и социального развития не оформлены документально, рано делать окончательные выводы. Прежде чем приступать к реформе досрочных пенсий, нужно провести нормальную аттестацию рабочих мест. Чего не делалось еще со времен СССР. В противном случае мы можем только догадываться, в чем заключается вредность того или иного рабочего места.

«СП»: — Кто должен нести ответственность за ненадлежащие условия труда — государство или бизнес?

— Здесь все относительно. Большинство рабочих мест у нас на государственных предприятиях. И вообще эта инициатива больше похожа на вброшенный «пробный шар» с целью изучить реакцию общественности.

Ведущий научный сотрудник Института экономики РАН Юрий Голанд убежден, что за инициативой Минтруда скрывается еще один способ сократить бюджетные расходы на пенсионное обеспечение. С другой стороны, экономист соглашается, что в озвученном предложении есть определенная логика, выходящая за рамки финансовой экономии. Поскольку нужно повышать мотивацию работодателей улучшать условия труда. Тогда они, наконец, перестанут быть вредными. Беда в том, что в сфере трудовых отношений у нас отсутствует баланс сил. Если бы в нашей стране профсоюзы были действительно независимыми, обладали большой политической силой и могли сопротивляться давлению со стороны работодателей, в предложенной схеме был бы определенный смысл. Но сегодня велика вероятность того, что работодатели начнут рассказывать сказки про улучшение условий труда, а на самом деле все останется по старому. А у профсоюзов не хватит сил этому сопротивляться.

«СП»: — К чему может привести «замораживание» ситуации — списки опасных профессий, судя по всему, будут только сокращать?

— И это будет еще не худший вариант. В противном случае многие работодатели предпочтут сокращать и всячески избавляться от «дорогих» сотрудников. А это безработица. Государству придется выплачивать пособия, либо оплачивать профессиональную переподготовку безработных. В итоге экономия получается сомнительная. Даже если бы у нас было более ответственное государство, оно все равно не смогло бы следить за условиями труда на каждом предприятии. В связи с чем очень важно, чтобы профсоюзы обладали соответствующими возможностями и влиянием. Но это уже вопрос существующей политической системы. Так что нововведение, скорее всего, приведет к уменьшению объема трудовых прав граждан.

«СП»: — Способен ли наш бизнес осуществить модернизацию рабочих мест под действием экономических стимулов?

— Предпринимателям невыгодно вкладывать дополнительные средства, если они не знают, каковы перспективы сбыта данной продукции. Они также могут только догадываться, какой, к примеру, будет конкуренция со стороны импорта. То же вступление в ВТО официально преподносилось как импульс к технологическому обновлению. Сама по себе идея неплохая, но для ее реализации должны созреть объективные условия. В частности, должна быть адекватная курсовая политика, чтобы не происходило укрепление рубля. Нужно ограничивать тарифы естественных монополий, снижать процентные ставки. Если будут соблюдены эти условия, тогда можно что-то требовать.

Директор Института глобализации Михаил Делягин напомнил, что работодатель раньше уплачивал положенные взносы в Пенсионный фонд за «досрочников». По его мнению, степень повышения можно было обсуждать, но почему надо менять схему полностью, непонятно. Также как зачем нужно приплетать Фонд социального страхования. Когда речь идет о досрочном выходе на пенсию, это никакая не социальная помощь.

«СП»: — Получается, что в конечном счете платить должен работодатель?

— Естественно. И за «досрочников» больше. Но нужно понимать, что у нас вредные условия производства есть не только на Норильском никеле. Это предприятие имеет возможность платить досрочные пенсии за счет текущих расходов. И ничего страшного не произойдет — рентабельность позволяет. Но у нас очень много низкорентабельных предприятий, на которых тяжелые условия труда. Например, литейные цеха на машиностроительных заводах. При этом подобные низкорентабельные производства не имеют свободных денег для того, чтобы осуществить инвестиции в улучшение условий труда. Такие производства малоперспективны. На этих предприятиях может возникнуть ситуации, когда в условиях дополнительных расходов произойдет снижения уровня социальной защиты работников. Их будут вынуждать писать заявления под страхом увольнения. Дескать, все нормально, претензий к условиям труда не имею. Сегодня низкорентабельные предприятия платят немного повышенные взносы в Пенсионный фонд. Пока это терпимо. Но если их заставят платить всю прибавку к пенсии, то это будет большая нагрузка. Хотелось бы, чтобы в будущей формуле правительства была учтена эта специфика.

«СП»: — Что покажет переаттестация — вредных для здоровья рабочих мест стало меньше?

— Скорее всего, да. Учитывая процесс деиндустриализации. К тому же у нас в 1991 году многие предприятия были не то что вредные, а опасные для жизни. По выбросам и всему остальному. А сейчас приходишь на завод, там люди в белых халатах ходят. Совсем другая техника. Правда, это касается в основном лишь крупных корпораций. Количество людей, которые работают в тяжелых условиях труда сократилось. Но, с другой стороны, когда возникает возможность сэкономить, я боюсь, круг безопасных профессий и рабочих мест будет не просто расширен, а необоснованно расширен. Несмотря на то, что в нашей стране по-прежнему много людей, которые работают во вредных условиях. Они, скорее всего, не будут признаны нуждающимися в досрочной пенсии. Потому что все хотят сэкономить — и бизнес, и Пенсионный фонд. Когда государство и бизнес едины в своих интересах, человек беззащитен.

Фото ИТАР-ТАСС/Интерпресс/Виктор Погонцев

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Владислав Шурыгин

Военный эксперт

Виктор Алкснис

Полковник запаса, политик

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Опрос
Назовите самые запомнившиеся события 2018 года
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня