ООН призывает Киев признать паспорта «сепаратистов»

Мониторинговая миссия ООН по правам человека рекомендовала Украине признать документы, выданные жителям ДНР, ЛНР и Крыма местными властями.

Об этом говорится в 13-м докладе Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, который был презентован 4 марта в Киеве.

Также ООН предлагает Украине разработать правовой механизм для того, чтобы гражданские лица, собственность которых была разрушена, разграблена или изъята в военных целях украинскими военными, могли требовать и получать от украинского государства возмещение и компенсацию.

Кроме того, эксперты ООН призывают украинскую власть не отключать водо- или электроснабжение жителям ДНР, ЛНР и Крыма с целью экономического или политического давления.

Являются ли эти благие пожелания лишь формальностью или ООН, как и мировое сообщество в целом всё же постепенно приходит к пониманию, что непризнанные республики всё дальше отделяются от Украины, укрепляя свою государственность?

— Я думаю, главный посыл ООН как раз в том, чтобы Киев не отталкивал от себя жителей Донбасса, — говорит руководитель Центра политических исследований Института экономики РАН, заведующий кафедрой международных отношений Дипломатической академии МИД РФ Борис Шмелёв.

— Аргументы здесь вполне справедливые: если украинские власти заявляют, что в Донецке и Луганске живут такие же граждане Украины, как во Львове и Чернигове, то почему надо перекрывать им воду, выключать электричество и т. д.

А вот сдвигов в том плане, что ООН и так называемое мировое сообщество готово признать полный или частичный суверенитет тех образований на территории Украины, которые не контролируются киевскими властями, я не вижу. В обозримом будущем вряд ли возможно признание ЛНР и ДНР в качестве субъектов международного права со стороны ООН.

«СП»: — Тем не менее, получается, что Организация объединённых наций призывает Киев признавать документы ЛНР и ДНР, которые на Украине считаются «террористическими организациями»…

— Да, имеет место юридическая коллизия. Но эксперты ООН исходят из того, что иных властных органов на этих территориях нет. Поэтому, плохие они или хорошие с точки зрения киевского руководства, необходимо признавать хотя бы эти документы.

Конечно, Киев, вряд ли прислушается к советам миссии ООН и тем самым, он сам себя загоняет в угол. Поскольку сам Киев признаёт приоритет международных законов над своими собственными.

«СП»: — Только что безрезультатно закончились очередные переговоры «нормандской четвёрки». Дата местных выборов в ЛНР и ДНР в очередной раз не определена из-за нежелания Киева вносить изменения в Конституцию Украины. Таким образом непризнанные донбасские республики продолжат жить фактически самостоятельной жизнью, всё дальше отделяясь от Украины. К чему может привести этот процесс?

— Характерно, что на Украине в последнее время сразу несколько видных политических деятелей заявили, что Минские соглашения Украина выполнять не будет. Они ей не выгодны. Но других соглашений нет. На ещё больший компромисс, чем представляют собой Минские соглашения, Россия не пойдёт. А тем более не пойдут ЛНР и ДНР. Ситуация патовая. Киев не хочет выполнять Минские соглашения. А США, имеющие наибольшее влияние на Киев, не хотят заставить их эти соглашения выполнить. Поэтому мы, по всей видимости, получим в Донбассе новое «Приднестровье». То есть конфликт будет заморожен, а статус республик — не определён.

Правда, тут есть серьёзное отличие. ДНР и ЛНР в отличие от ПМР имеют общую границу с Россией. Поэтому экономическая интеграция с Россией может происходить проще и эффективней, чем в случае с Приднестровьем. Задушить Донбасс экономически у Киева не получится, поскольку тот может постепенно переориентировать своё производство на Россию.

В этом плане время играет не в пользу Киева, а в пользу донбасских республик, и в каком-то смысле, в пользу России. Странно, что этого на Украине не понимают.

Мне лично вообще не очень понятно, почему киевские власти так упорно не хотят признавать особого статуса Донбасса. Ведь есть аналогичный южнотирольский вариант в Италии. Местное население этой провинции, в большинстве состоящее из немцев, тоже долгие годы боролось за признание своих прав. В том числе с помощью оружия, хотя число жертв было значительно меньше, чем в Донбассе. И в итоге южнотирольцы добилось широкой автономии. И что, итальянская государственность сильно пострадала? Ничего подобного. Возьмите за образец этот пример урегулирования и не создавайте сами себе проблем. Та модель государственности, которая возникла на Украине после распада СССР, себя изжила. Чем быстрее будет выработана новая модель, тем это лучше будет для всей Украины.

— Мне кажется, ООН исходит из реалий, — говорит заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин. — Жизнь идёт. Вот уже два года Киев не контролирует часть территории Донецкой и Луганской областей. Подрастают молодые люди, которым необходимо получать паспорта. У кого-то приходит срок смены старых документов.

В данном случае Киев и без заявления ООН стоит перед выбором: или признавать те документы, которые выдают в непризнанных республиках, или придётся иметь дело с тем, что на этих территориях будут выдавать российские паспорта. Так уже происходило в Абхазии и Южной Осетии. В 2000-м году Владимир Путин поставил вопрос перед Эдуардом Шеварднадзе о том, что необходимо признавать документы, выданные в этих республиках. Шеварднадзе категорически отказался. В итоге большинство жителей этих республик получили российские паспорта.

«СП»: — И какой вариант выберет Киев, на ваш взгляд? Вообще, как может развиваться ситуация, учитывая, что Киев упорно не хочет признавать на конституционном уровне особый статус Донбасса?

— В наиболее мягком варианте мы получим «приднестровизацию» конфликта, а в наиболее жёстком — «карабахизацию». Или будут в целом сохранены экономические и гуманитарные связи между непризнанными республиками и Украиной, как это происходит между Молдавией и Приднестровьем, или как между Нагорным Карабахом и Азербайджаном будут полностью разорваны отношения.

«СП»: — 4 марта секретарь СНБО Украины Александр Турчинов призвал правительство Яценюка скорее ввести визы для россиян, въезжающих на территорию страны. Судя по всему, дело идёт к тому, что произойдёт, пользуясь вашим термином, «карабахизация» конфликта?

— Нынешние киевские власти понимают, что реализация Минских соглашений полностью сведёт на нет политический результат «победы Майдана». Украина не сможет стать членом НАТО, не сможет вести антироссийской политики. И тогда у сторонников нынешней власти неизбежно возникнет вопрос: а ради чего затевался весь сыр-бор? Для чего устраивался Майдан, гибли тысячи украинцев в ходе так называемой АТО и так далее. Поэтому сейчас Киев и стоящий за ним Вашингтон делают всё для того, чтобы сорвать Минские соглашения, причём сделать это так, чтобы обвинить в этом Россию. И не только обвинить, но и убедить Европу в том, что это Россия и «сепаратисты Донбасса» во всём виноваты. Если им это удастся, то конфликт, скорей всего пойдёт по пути «карабахизации».