Москва готова к компромиссу по Курилам?

В преддверии встречи с премьер-министром Японии Синдзо Абэ в рамках Восточного экономического форума, президент РФ Владимир Путин допустил возможность достижения компромисса по Южнокурильским островам «при росте уровня доверия с Токио». При этом российский лидер подчеркнул, что речь не идет о «торговле своей территорией».

«Речь не идет о каком-то обмене, о каких-то продажах, речь идет о поиске решения, при котором ни одна из сторон не будет чувствовать себя ни побежденной, ни проигравшей», — сказал Владимир Путин в интервью изданию Bloomberg. Он добавил, что в Москве очень хотели бы найти решение этой проблемы с «нашими японскими друзьями». «И если мы добьемся такого же высокого уровня доверия с Японией, как и с Китаем, то можем найти какие-то компромиссы», — подытожил президент.

Стоит отметить, что территориальный спор с КНР по острову Тарабаров был разрешен после 40 лет в 2004 году его передачей китайской стороне. Но Владимир Путин добавил, что та территория была спорной, статус же Курильских островов закреплен международными документами, связанными с итогами Второй мировой войны, и пересматривать ее результаты — это все равно, что открыть ящик Пандоры.

Переговоры между Россией и Японией по территориальному спору вокруг четырех островов Курильской гряды, который тянется со времени окончания Второй мировой, активизировались в последние годы. После своего прихода к власти в 2012 году премьер Синдзо Абэ пообещал, что вопрос будет решен при нем. Второй срок политика истекает в 2018 году и, предположительно, он надеется разрешить спор к этому моменту.

В мае 2016 года в Сочи состоялись переговоры лидеров России и Японии, на которых они договорились возобновить приостановленный диалог по заключению мирного договора между странами. Кроме того, Абэ сообщил, что Япония меняет свою стратегию по вопросу «северных территорий» и предложил Владимиру Путину программу сотрудничества из восьми пунктов, которая должна быть частично реализована в этом году. В чем конкретно состоит новый подход и предложенная программа, премьер не конкретизировал.

Однако японские СМИ написали, что смена стратегии заключается в том, что Токио начнет оказывать экономическую поддержку России, даже если не будет прогресса в территориальном вопросе. Ранее Япония увязывала любое сотрудничество с судьбой Курил, но такой подход не оправдал себя. Поэтому теперь руководство Страны восходящего солнца решило применить другую тактику. Среди проектов — строительство больницы на Дальнем Востоке и другая помощь в развитии инфраструктуры. «Вот вам экономическое сотрудничество. Мы надеемся, что вы оцените это сотрудничество по достоинству, поймете, какие блага оно несет, и в знак благодарности пойдете на уступки — вернете нам территории», — так описал японскую позицию руководитель Центра японских исследований Института Дальнего Востока РАН Валерий Кистанов.

Это похоже на правду. По крайней мере, Токио действительно усилил и работу в экономическом направлении, и информационную политику. Так, 1 сентября стало известно, что в Японии создадут новое министерство по развитию экономического сотрудничества с Россией. Ведомство возглавит Хиросигэ Сэко, который будет совмещать пост с должностью министра экономики, торговли и промышленности. Кроме того, в преддверии встречи Путина и Абэ, японские СМИ распространили информацию о том, что Токио, якобы, разрешит россиянам проживать на Курилах, если те перейдут к Японии. Но уже на следующий день официальный представитель страны эту новость опроверг.

Что касается российского взгляда на проблему, высшее руководство не раз подтверждало принципиальную позицию в территориальном споре. А в этом году начал активно обсуждаться вопрос базирования сил Тихоокеанского флота на островах Курильской гряды. Тем не менее, заявление российского лидера о «компромиссе», при котором ни одна из сторон «не будет чувствовать себя проигравшей», предусматривает некий вариант, который должны устроить обе стороны. Валерий Кистанов считает, что ничего принципиально нового в словах Владимира Путина нет, но поиски компромиссного варианта продолжаются.

— Сенсация раздувается только потому, что заявление было сделано перед встречей Путина с Синдзо Абэ. Но оно лишь задает рамки переговоров с японским премьером по территориальной проблеме. Напомню, что Путин еще в 2012 году на встрече с иностранными СМИ заявил, что нам нужно искать взаимоприемлемое решение территориального вопроса с Японией. После этого все эксперты сбились с ног, пытаясь расшифровать, что президент имел в виду, но так и не выяснили.

Что касается второй части заявления о том, что мы не торгуем своими территориями, Путин тоже об этом неоднократно говорил. Например, в мае этого года по итогам встречи Россия-АСЕАН в Сочи, Владимир Владимирович сказал, что Россия сама может купить очень многое, но не будет продавать собственные острова.

То, что нам нужен высокий уровень доверия и благоприятный климат для решения проблемы, тоже не новость. Относительная новизна японского подхода заключается в том, что если раньше они требовали сначала острова, а потом обещали экономическое сотрудничество, то теперь, напротив, надеются, что дружественная атмосфера подвигнет Россию пойти навстречу их требованиям.

«СП»: — Но какие варианты компромисса по Южнокурильским островам возможны для России?

— Когда мы говорим о варианте ничьей или компромисса, нужно понимать, что это «резиновые» формулировки. Каждая страна может толковать эту ничью, как угодно. Если говорить о нашей позиции, мы считаем, что законно владеем островами по итогам Второй мировой войны, наш суверенитет над нами оформлен соответствующими международными договорами, но мы готовы идти навстречу Японии. В нашем понимании, это оживление советско-японской декларации 1956 года, в которой говорится, что после подписания мирного договора наша сторона передаст Японии два острова из четырех — Шикотан и Хабомаи.

Но японскую сторону такой компромисс не устраивает, потому что эти острова занимают всего 7% от общей площади спорной территории. Со стороны Токио был зондаж по другому компромиссному варианту — разделить эту территорию ровно пополам. С такой идеей выступал, в частности, бывший премьер страны Йоширо Мори. При таком варианте России осталась бы половина самого крупного острова Итуруп, а Японии — остальные острова. Но на официальном уровне Токио не устраивает и такой сценарий, они хотят получения всех четырех островов, но, возможно по частям: два острова сразу, два — в неопределенном будущем.

Вообще вопрос компромисса открывает широкое поле для спекуляций. На днях появилась информация, что японцы готовы предоставить россиянам право проживать на Курильских островах. Хотя официальный Токио быстро опроверг эту новость, она вряд ли появилась случайно, это тоже зондаж ситуации. Есть еще один вариант компромисса с точки зрения Японии: они развивают экономически наш Дальний Восток, а взамен получают «северные территории».

Думаю, вопрос компромисса может проясниться во время визита Владимира Путина в Японию, если он состоится. И сейчас он будет одним из главных на полях Владивостокского форума, как и вопросы экономического сотрудничества, которые будут наполняться конкретным содержанием.

«СП»: — Можно ли все это назвать позитивной динамикой российско-японских отношений?

— Прогресс, безусловно, есть. После того, как в 2010 году на острове Кунашир побывал президент Дмитрий Медведев, что в Токио сочли необыкновенной грубостью, наши отношения с Японией обрушились до самого низкого уровня за весь постсоветский период. Но затем после прихода Владимира Путина они начали постепенно улучшаться. 2013 год стал знаменательной вехой. В Россию с большой группой представителей бизнеса приезжал Синдзо Абэ, было подписано множество документов. Но затем случились украинские события, Япония заметалась, ответный визит Владимира Путина стал переноситься.

Тем не менее, были возобновлены переговоры на уровне министров иностранных дел. Японская сторона стала делать символические жесты, как, например, назначение спецпредставителя по отношениям с Россией, основание отдела по экономическим связям с РФ. Все это позволяет говорить о том, что у нас есть позитивная динамика. Мы хотя бы разговариваем с японцами на высшем уровне и обсуждаем сложные проблемы. К примеру, Китай и Южная Корея, с которыми у Японии есть аналогичные разногласия, вообще не собираются вести с Токио диалог по этому поводу. У них очень жесткая позиция, и в связи с этим спором лидер Китая Си Цзиньпин избегает встреч с Абэ, хотя последний этого добивается. У нас же идет диалог на высшем уровне, так что позитив есть. А к чему все это приведет, покажет время.

Старший научный сотрудник Центра исследований Японии Института Дальнего Востока РАН Олег Казаков считает, что пока что компромиссных вариантов по территориальному вопросу не прослеживается.

— Существует намерение сторон продолжать диалог о заключении мирного договора, в котором предполагается решение территориальной проблемы. Но подходы сторон принципиально разные. Японцы не согласны с тем, что Южнокурильские острова принадлежат Российской Федерацией. Россияне, в свою очередь, не раз заявляли, что мы не торгуем территориями и вопрос о территориях закрыт соответствующими международными договорами.

Нынешняя ситуация характеризуется тем, что Токио проявил инициативу в области сотрудничества с РФ, включая ряд предложений, направленных на развитие торгово-экономических отношений на Дальнем Востоке. Это большой позитив для России. Но при этом японская сторона в любом случае будет продолжать настаивать на решении территориальной проблемы так, как они видят эту ситуацию. Пока что, несмотря на заявление господина Абэ о новом подходе, мы не слышали, чтобы объем территориальных претензий Японии к России уменьшился.

Другими словами, как Япония настаивала на возвращении «северных территорий», так пока она и будет настаивать на этом. Но у Токио сменилась тактика. Ее суть заключается в том, чтобы идти параллельными курсами, то есть одновременно развивать экономические отношения между двумя странами и вести переговоры о заключении мирного договора с решением территориальной проблемы.

Вероятно, Владимир Путин готов к такому виду диалога с Японией. Российская сторона заинтересована в японских инвестициях и бизнесе на Дальнем Востоке. К тому же, с точки зрения геополитики, процесс улучшения отношений с Японией на фоне введенных против России санкций, позволяет нам говорить о том, что мы не находимся в изоляции.

Если пытаться комментировать слова нашего президента, на мой взгляд, заявления о том, что мы можем найти компромисс — это, все-таки, слова дипломата. Потому что если говорить о конкретных решениях, в настоящий момент нет компромиссного предложения, которое бы удовлетворило обе стороны. Пока такое предложение отсутствует на столе переговоров, говорить о том, что возможно решение территориальной проблемы, не имеет смысла.