Порошенко подарил Донбасс Америке

Команда президента Украины Петра Порошенко подготовила план, цель которого — «материально заинтересовать команду президента США Дональда Трампа в урегулировании конфликта на юго-востоке Украины». Об этом в среду, 21 июня, сообщил «Коммерсант».

По данным издания, суть предложений Киева заключается в следующем: передать 90% всех контрактов на восстановление разрушенной инфраструктуры Донбасса американским фирмам. Для этого, естественно, необходимо, чтобы Донбасс вернулся под контроль Украины. По мнению команды Порошенко, это возможно, если Вашингтон займет более активную позицию в украинском урегулировании, а Трамп дополнительно надавит на Москву.

В общих чертах этот план якобы был изложен Порошенко на вашингтонских переговорах с вице-президентом Майком Пенсом и госсекретарем Рексом Тиллерсоном. Реакция американской стороны на инициативу Киева неизвестна.

В теории, предложение Порошенко не лишено коммерческого смысла. В 2016 году международная миссия ЕС, ООН и Всемирного банка подсчитала, что для восстановления разрушенного Донбасса требуется как минимум $1,5 млрд. Как уточнял тогда вице-премьер Украины, министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко, «львиная доля указанной суммы должна пойти на восстановление инфраструктуры и социальных объектов — $1,257 млрд., еще $135 млн. — на содействие экономическому восстановлению, и $126 млн. — на гражданскую безопасность».

В принципе, Штаты могли бы выделить «незалежной» кредит на те самые $1,257 млрд. для восстановления инфраструктуры — с условием, что эти деньги «освоят» исключительно американские фирмы.

Надо думать, в этом случае бизнес-структуры США могли бы претендовать и на доли в крупнейших предприятиях Донбасса, которые ныне принадлежат украинским олигархам. К таким активам относятся, например, градообразующий Енакиевский металлургический завод и его подразделение в Макеевке, которые являются собственностью Рината Ахметова. В том же списке Харцызский трубный завод — один из крупнейших в СНГ производителей труб большого диаметра для магистральных газо- и нефтепроводов — также актив Ахметова. А есть еще один из крупнейших на Украине химический завод «Концерн Стирол» в Горловке, подконтрольный Group DF Дмитрия Фирташа. Плюс Стахановский завод ферросплавов, который входит в группу «Приват» Игоря Коломойского.

Порошенко, в придачу к концессиям на восстановление инфраструктуры, мог бы рассчитаться с американскими «друзьями» еще и активами своих политических противников. И это сделало бы бизнес-предложение Киева еще более заманчивым.

Но так, повторимся, дело выглядит исключительно в теории. В реальности, надо полагать, Дональд Трамп не горит желанием ни увязнуть в украинском кризисе, ни иметь дело с таким коррумпированным бизнесменом и крайне слабым президентом, каким является Петр Порошенко.

Что стоит за предложением Киева, сработает ли «бизнес-подход» Порошенко к Трампу?

— Порошенко может предлагать что угодно, но проблема в том, что Киев предполагает сначала провести массированную войсковую операцию по «зачистке» Донбасса, и лишь потом заниматься его «мирной реинтеграцией», — отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. — По крайней мере, именно так украинские СМИ объясняют планируемую отмену так называемой антитеррористической операции (АТО), и введение взамен военного положения в подконтрольных Киеву районах Луганской и Донецкой областей.

С учетом риска возобновления полномасштабных боевых действий в Донбассе администрация Трампа будет смотреть на любые коммерческие предложения Порошенко весьма сдержано. Скорее, с точки зрения американских аналитиков, нынешнее предложение по Донбассу должно рассматриваться как провокация.

Форсирование конфликта с Москвой — прежде всего, за счет резкого расширения санкций, за что и выступает Порошенко — сегодня не нужно ни США, ни Европе. Геополитические риски от такого конфликта, который может растянуться на годы, для Запада весьма велики. На этом фоне гипотетическая выгода США от участия в развитии инфраструктурных проектов на Украине представляется мизерной.

«СП»: — Но с технической точки зрения предложение Киева осуществимо?

— У США нет гарантий, что Украина расплатится по новым кредитам. Наконец, никто всерьез не считал, сколько нужно денег на восстановление Донбасса. Экспертные оценки очень сильно «гуляют», и в ряде случаев доходят до десятков миллиардов долларов.

Между тем, администрация Трампа понимает: чтобы американский бизнес приступил к восстановлению Донбасса, ему придется заплатить из американского же кармана — через кредитные линии коммерческих банков, предоставленные Украине. Чисто технически, финансовое обеспечение такого рода схем доставляет одну головную боль.

«СП»: — Порошенко мог бы расплатиться с американцами активами олигархов в Донбассе?

— Это довольно проблемные активы с точки зрения конкурентоспособности. Что американцам делать с донецкими металлургическими предприятиями, или с горловским химзаводом? Это вопрос, на который сегодня нет ответа.

Так что подобное предложение Порошенко американская сторона может вежливо выслушать. Но соглашаться на него, ввиду множества сдерживающих факторов, точно не станет.

Думаю, Вашингтон будет маневрировать, возможно, что-то Киеву пообещает — но не более того.

«СП»: — Зачем Порошенко предлагает план, который США заведомо отвергнут?

— Порошенко и всей политической верхушке Украины важно демонстрировать активность на юго-восточном направлении, и поддерживать иллюзию, что с помощью США проблема Донбасса вот-вот решится. На деле, этому мешают как внутренние украинские факторы, так и геополитические риски, которых не может не видеть Вашингтон.

— Идея передачи американским компаниям концессий в Донбассе обсуждалась еще в правительстве Арсения Яценюка, — напоминает председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова, профессор кафедры международных финансов МГИМО (У) Валентин Катасонов. — Но ключевая проблема так и осталась нерешенной — это проблема финансирования. Киев намерен за кредитными займами на восстановление Донбасса обращаться к тем же американцам. А суммы на это восстановления называются очень разные, и подчас астрономические.

Главное, непонятно, под что давать деньги Украине. В нынешней ситуации особенно сложно рассчитывать, что какие-то банки откроют «незалежной» кредитные линии. Как мы видим, Киев не может согласовать даже получение очередного транша МВФ в размере $1 млрд., а на восстановление Донбасса требуется сумма на порядок большая.

Есть в плане Порошенко и серьезный технический изъян. Распределение концессий и подрядов всегда происходит на тендерной основе. И если — гипотетически — Украина без всяких конкурсов 90% подрядов на восстановление Донбасса передаст США, а Штаты примут такой «подарок», это будет подлинным подрывом международных торговых отношений. После такой сделки можно будет закрывать Всемирную торговую организацию, и полностью демонтировать значительную часть международной правовой системы.

«СП»: — Трамп может, как того просит Порошенко, усилить давление на Москву для решения проблемы Донбасса?

— Как раз сейчас, я считаю, Соединенные Штаты наименее дееспособны. В Америке сложная ситуация с балансом сил демократов и республиканцев в Конгрессе, и крайне сложные отношения между президентом США и законодателями. В такой обстановке Трамп не станет тратить слишком много ресурсов на украинском направлении, которое Вашингтон больше не считает приоритетным.

Но это не значит, что США полностью откажутся от поддержки «незалежной», и полностью свернут санкции. Украина по-прежнему остается для Белого дома удобным инструментом сдерживания России, и потому наивно надеяться, что конфликт в Донбассе затухнет сам собой.