Дмитрий Орлов: Лужкова снимут летом 2011 года

По мнению Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), эпоха Юрия Лужкова в московской политике близится к завершению. В докладе «Смена власти в Москве: факторы и сценарии» агентство отмечает, что череда скандалов (снос поселка «Речник», «живой щит» на МКАД, арест приближенных чиновников, генплан Москвы) и критические замечания со стороны президента и премьера не оставляют сомнений в этом. Почему Лужкова отправят на покой в ближайшее время, рассуждает один из авторов доклада, гендиректор АПЭК Дмитрий Орлов.

«СП»: — Дмитрий Иванович, многие считают, что Лужков досидит в кресле мэра до президентских выборов 2012 года, поскольку он построил нынешнюю машину для сбора голосов в Москве. Почему вы считаете иначе?

— Есть два очевидных фактора — прекращение срока полномочий столичного мэра в июле 2011 года, и 73 года, которые ему уже исполнились. Есть, наконец, третий фактор — 18 лет у власти. Думаю, даже сочетание этих предпосылок практически не оставляет Юрию Лужкову шансов, чтобы остаться мэром после июля 2011 года. А вот дальше встает вопрос, когда и как может произойти замена. Собственно, на этот вопрос мы и попытались ответить в докладе.

«СП»: — И каким вам видится вероятный механизм замены?

— Существует вариант «вкрадчивого варяга» — представителя федеральной элиты, который осуществит мягкую смену власти в Москве. При этом бизнес-группы, группы влияния постепенно встраиваются в новую систему интересов, и конфликтность сглаживается. При такой конфигурации, кстати, нынешний мэр Москвы может даже возглавить московскую «Единую Россию» на парламентских выборах 2011 года. Это будет своеобразным завершающим аккордом Лужкова.

Фигура, которая придет на смену Лужкову — представитель федерального центра — должна будет постепенно интегрировать московские интересы. Но при этом федеральный центр не должен поступаться ни соображениями контроля над ситуацией в Москве, ни соображениями единства правового пространства.

«СП»: — Эксперты долго твердили, что Лужкова до сих пор не сняли только потому, что нет подходящего преемника, который бы устроил все группы влияния. Как решат эту проблему сейчас?

— Если Кремль заинтересован в стабильном развитии города, в том, чтобы нормально прошла избирательная кампания — думаю, по поводу кандидатуры нового мэра должен быть достигнут консенсус.

«СП»: — В качестве такого кандидата «Ведомости», со ссылкой на собственные источники, называют вице-премьеров Сергея Собянина и Александра Жукова, а также управделами президента Владимира Кожина. Ранее в этом списке мелькал еще префект Северного округа Олег Митволь. Кто из этих персонажей кажется вам наиболее вероятным кандидатом?

— Думаю, Александр Жуков, после его выдвижения на пост главы Олимпийского комитета России, — маловероятен как кандидат на пост мэра. Кожин, на мой взгляд, менее вероятен, чем Собянин.

«СП»: — Высказывались мнения, что Лужкова может сменить технический мэр. А Собянин — человек не технический…

— Безусловно, новым мэром Москвы должен быть федеральный политик — известный, влиятельный, достаточно жесткий, имеющий опыт управления экономикой, возможно, даже опыт управления российским регионом. Это должна быть фигура крупная по масштабу. Мэр Москвы — это серьезный пост, на котором приходится иметь дело со сложным переплетением интересов, с масштабной городской экономикой. Техническая фигура — малозначимая, малоизвестная, не обладающая влиянием — просто не совладает с тем объемом проблем, которые существуют в Москве.

«СП»: — Смена власти в Москве повлечет за собой смену власти в Подмосковье? Всплывет ли снова тема слияния этих двух регионов?

— Есть достаточно серьезная группа экспертов, которая регулярно связывает эти две отставки между собой. Мне же эта связка кажется надуманной, как и тема объединения регионов. Если проблема власти в Подмосковье и существует, вряд ли она будет решаться путем одновременной отставки с мэром Москвы.

«СП»: — Вернемся у Лужкову. Вы считаете, нет риска, что, сняв Лужкова, Кремль получит бардак на московских выборах, недобор голосов за «Единую Россию» по Москве?

— Я считаю, основной, системообразующий риск — это уход Лужкова в июле 2011 года, в ситуации, когда нет подготовленного преемника, и не обеспечены механизмы контроля федерального центра над ситуацией в Москве. Вот это главный риск, он намного перевешивает риск постепенного инкорпорирования в московскую элиту какого-то значимого деятеля федерального центра, с очевидной перспективой занятия им мэрского кресла. Думаю, с точки зрения стабильности в Москве, важно, чтобы в июле 2011 года вопрос о власти в Москве был уже стабильно решен, чтобы все группы влияния, группы бизнес-интересов были стабилизированы.

Наконец, есть еще один существенный момент: В Москве надо создавать систему общественного доверия власти. Сейчас она фактически держится на Лужкове. Если он уйдет в июле 2011 года, может образоваться вакуум накануне выборов. Как видите, огромное количество факторов свидетельствует о том, что отставка московского мэра Юрия Лужкова должна произойти задолго до июля 2011 года.

«СП»: — Если ваша версия верна, когда мы увидим нового кандидата в мэры?

— Механизм смены власти в Москве более важен, чем кандидатура и конкретный срок. В любом случае, нужно считать от июля 2011 года. Это точка, в которой новый мэр уже должен пользоваться серьезным доверием москвичей, и контролировать ситуацию в городе. От этой точки и нужно отсчитать несколько месяцев. Сколько конкретно — я пока не готов говорить.

Как «уйдут» Лужкова

Согласно докладу АПЭК, существует четыре возможных сценария — вотум недоверия Мосгордумой по инициативе президента или единороссов, окончание срока полномочий в 2011 году и досрочная отставка по собственному желанию в связи с переходом на другую работу (например, на пост руководителя олимпийской стройки в Сочи). Самый простой вариант — окончание полномочий — плох тем, что уход Лужкова практически совпадет с выборами в Госдуму «и новый руководитель города может просто не удержать ситуацию под контролем» считают аналитики.

Также, по мнению авторов доклада, есть четыре варианта назначения преемника Лужкова: «последовательный» (наиболее близкий к Лужкову, но менее приемлемый для Кремля), «компромиссный» (близкий к Лужкову и удобный Кремлю), «жесткий» (лояльный центру, но абсолютно не связанный с московскими группами влияния) и «вкрадчивый»: человек «внешний» по отношению к городу, но согласованный с командой мэра.