18+
суббота, 3 декабря
Политика

Путь России: Модернизация закончится агломерацией

В Кремле вынашивают планы переселения россиян в 20 супер городов, разбросанных по всей стране

  
491

Президент Дмитрий Медведев намерен радикально перекроить Россию. Вместо нынешних 83 регионов россияне станут жить в 20 агломерациях, которые появятся возле крупных городов. Численность населения каждой такой агломерации будет составлять не менее 3 млн человек. Работа над этим проектом идет в правительстве и администрации президента, — сообщают «Ведомости». Как утверждает издание, эти идеи могут войти в предвыборную кампанию Медведева.

Суть реформы в том, чтобы поставить крест на нынешней провинциальной городской системе. Сейчас 90% городов России — это малые города с населением до 100 000 человек. Хуже всего то, что половина из них монопрофильные — их производство адаптировано к одному сегменту рынка. Работы в таких городах нет, институтов, театров, музеев - тоже. Согласно проекту перекраивания России, развивать такие города бессмысленно. Надо создавать условия, чтобы население малых городов мигрировало в агломерации.

Сами агломерации предлагается строить вокруг городов с населением минимум 1 млн человек. Для этого, по мнению авторов идеи, нужно построить систему скоростного транспорта между прилегающими к «миллионнику» городами, вынести производства за пределы центров агломерации, стимулировать переселение людей в пригороды, формировать единое торговое и культурное пространство. Создание агломераций не требует механического объединения населенных пунктов. Нужно лишь координировать планы территориального и инфраструктурного развития, предоставить свободный миграционный режим.

Кроме того, в агломерациях планируется построить около 50 новых городов. Предполагается, что новограды будут малоэтажными, площадью 400−450 га каждый, с комфортной планировкой и развитой инфраструктурой.

Планы, конечно, грандиозные. Однако эксперты-экономисты относятся к ним довольно сдержанно.

— Реализовать этот проект, на мой взгляд, невозможно. На него требуются колоссальные средства, и непонятно, каким будет результат, — уверен президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич. — Что-то подобное было в истории СССР. Хрущеву не нравилась существующая система управления, и он приказал создавать совнархозы. В итоге ситуация стала только хуже, и решение пришлось отменить… Мне непонятно, что не устраивает реформаторов в нынешней системе администрирования России. Прежде всего, она складывалась исторически: формировались губернии, республики.

За этим стоит социум, культура, связи людей, которые нельзя игнорировать.

«СП»: — Но разве создание агломераций не отвечает мировому тренду?

— И Америка, и Европа стоят на небольших городках, и каким-то образом находят способ поддержать их существование. Если говорить про новую экономику, основанную на небольших предприятиях и интеллектуальной собственности, про экономику, которую двигают вперед венчурные компании, — тем более нет смысла создавать монструозные городские образования. Новые формы экономики вполне укладываются в небольшие городки, даже сельские образования. В развитых странах население, напротив, держаться подальше от агломераций, все больше людей стараются жить в отдалении от крупных городов. В Америке власти, наоборот, стараются сократить «даун-тауны», где сосредоточена беднота. Это гетто, кроме бедноты, в нем никто не живет. В Европе похожая картина. Престижным считается жить в небольших поселках, чтобы не страдать от эффектов мегаполиса.

«СП»: — Почему у нас появляется проект с противоположными целями?

— Наше правительство не может справиться и с менее сложными задачами, и вдруг берется за перестройку всей страны — собирается построить 20 супер-городов на Россию, всех туда согнать… На мой взгляд, это делается для отвлечения внимания населения. Понятно, что задача не по силам, но можно заняться ее обсуждением, можно открыть бесконечные дискуссии, или затеять под эту марку административную перестройку. Словом, вместо того, чтобы поднимать экономику, заниматься реальными экономическими реформами, нынешние власти занимаются административным творчеством. Это чем-то напоминает деятельность градоначальников города Глупова: те тоже производили невероятные реформы. Закончилось, напомню, тем, что последний градоначальник Угрюм-Бурчеев пришел к выводу, что город надо снести, и построить на его месте новый, но выполнить смог только первую часть задачи…

Не менее категорично высказывается относительно перспектив проекта директор Института проблем глобализации Михаил Делягин:

— Действительно, в маленьких российских городах, или поселках городского типа сейчас нет ничего. У руководителей России простой выбор — или начинать развивать производство по всей стране, чтобы в маленьких городах и поселках можно было жить, либо продолжить сложившуюся тенденцию, когда страна умирает, и все, кто могут бежать, бегут в крупные города. В Уфу, в Москву, в Лондон и дальше по списку. Это, на мой взгляд, стратегия отказа от развития России, и свертывание России до масштаба нескольких городов-миллионников.

Это делать проще и понятнее. Всего и нужно подстегнуть существующие тенденции. Зачем развивать Нечерноземье?! Оно почти вымерло — пусть вымирает еще быстрее. Пусть те, кто могут, еще быстрее убегают оттуда в крупные города, а мы для них построим несколько коттеджей.

Это мне напоминает историю Византийской империи. Когда империя умерла (она не была завоевана турками), то ее размеры сократились до города Византия (Константинополя) с населением 40 тысяч человек. Нынешняя стратегия — пусть люди уедут в несколько городов-миллионников. А следующий этап будет — пусть они уедут из городов-миллионников в Австралию, Черногорию, или куда угодно. Это продолжение стратегии, которая когда-то сгубила Византийскую империю.

«СП»: — Вы считаете, Медведев действительно может пойти с такой программой на выборы?

— Президент РФ — это человек, который может все. Он может пропагандировать четырехполосный интернет в стране, значительная часть которой живет без водопровода. Он может пропагандировать и создание 20 агломераций, почему нет?!

Впрочем, не все эксперты настроены скептично. Директор Института международной экспертизы Евгений Минченко видит в новом проекте четкую административную логику:

— У многих сложилось ошибочное впечатление, что ныне существующую структуру регионального деления России изменят. Это, естественно, не так. Агломерации будут создаваться в уже существующих границах субъектов федерации. Задача — создать центры притяжения, центры развития, вокруг которых будут группироваться небольшие городишки, моногорода. Скорее всего, у этих агломераций даже не будет специального статуса, или этот статус не отменит существующее самоуправление, а будет просто система координации. Например, единая система общественного транспорта, единая система развития и ремонта дорожной сети, единая система управления трудовыми ресурсами.

«СП»: — Это правильная тенденция?

— В этом есть очевидная управленческая логика. Скажем, по факту Москва и Московская область (по крайней мере, ближнее Подмосковье), являются единым комплексом — и при этом управляются отдельно. То же можно сказать про Иркутск с его пригородами, Челябинск, Екатеринбург.

Но, кроме логики управленческой, есть и логика политическая, которая включает в себя два аспекта. Первый — увеличить управляемость местного самоуправления, которое по Конституции отделено от системы госвласти со стороны федеральных властей и назначаемых из центра губернаторов. Второй — имиджевая составляющая: дескать, мы тут затеяли ТАКУЮ реформу, такую модернизацию управленческую, что дальше некуда…

Наконец, есть в вопросе создания агломераций еще один аспект: те самые общемировые тенденции. В XX веке Земля стала планетой больших городов. В начале XIX века в городах жило 3% землян, в начале XX — около 15%, а на пороге XXI — уже почти половина. При этом в ряде развитых стран, где доля городского населения достигает 80−90%, экстенсивный рост городов практически прекратился, а список крупнейших городских агломераций сегодня состоит на две трети из бурно растущих городов Азии, Африки и Латинской Америки. Возможно, по этому пути пойдет и Россия.

Популярное в сети
Цитаты
Леонид Исаев

Заместитель руководителя лаборатории ВШЭ, востоковед

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
СМИ2
24СМИ
Новости
Жэньминь Жибао
Медиаметрикс
Финам
НСН
СП-ЮГ
СП-Поволжье
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня