18+
пятница, 17 ноября
Политика

«Криминальные деньги развращают чиновников»

Очередной закон едва ли остановит нецелевое использование бюджетных средств

  
50

В Госдуму внесены поправки в Бюджетный кодекс и кодекс об административных нарушениях. Уже осенью они могут быть рассмотрены и приняты к исполнению. Поправки предусматривают усиление ответственности чиновников за нецелевое расходование средств. Кстати, по некоторым данным, каждый десятый рубль в стране расходуется именно «не на те цели».

Чтобы с этим покончить, законодатели предлагают увеличить штрафы чиновникам в десятки раз. Особо злостные любители потратить деньги не на то, «на что дали сверху», могут быть лишены права занимать свою должность на срок от года до трех лет.

Однако не секрет, что сегодня региональные власти поставлены в зависимость от денег, выделяемых из центра, и нередко просто вынуждены латать там, где рвётся. И, скажем, вместо того, чтобы, как положено по документам, отремонтировать дорогу, вынуждены срочно чинить водопровод.

Мало того, сама система распределения бюджетных средств такова, что, не нарушая букву закона, практически невозможно пользоваться бюджетными средствами. Деньги приходят в государственные учреждения и муниципалитеты крайне неравномерно, зачастую в конце года. Об этом «СП» подробно рассказал экономист Михаил Делягин.

— Власть после жёстких законов, направленных на подавление активности оппозиции, пытается показать, что она борется с пороками чиновничества, — говорит ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. — Отсюда внесение в Госдуму законопроекта, запрещающего российским чиновникам и парламентариям иметь зарубежом имущество, счета в банках и ценные бумаги иностранных компаний, отсюда и ужесточение наказаний за нецелевое использования средств.

Однако всё это фиктивные меры.

Что касается нецелевых средств, то проблема, безусловно, существует. В чём-то она обусловлена злоупотреблениями чиновников. Кроме этого есть фактор безысходности, когда главам муниципалитетов нужно затыкать дыры.

Но очевидно, что в данном случае важна не столько жёсткость наказания, сколько неотвратимость его наступления. В России сложилась такая система, что, если чиновник вписан в вертикаль, дружит со всеми, «с кем надо», ему ничего не будет ни за нецелевое использование средств, ни за откровенные хищения.

Поэтому я не жду, что подобные меры что-то изменят. На злоупотребления «своих людей» вышестоящие чиновники по-прежнему будут закрывать глаза. А штрафами будут наказывать неугодных, чтобы скорее их выжить.

«СП»: — Проблема нецелевого использования средств во многом возникает из-за того, что федеральный центр пытается удерживать регионы на голодном пайке. Будет ли продолжаться эта политика?

— Да, конечно. Мало того, она будет усиливаться. Сейчас объявлена масштабная реформа по перераспределению полномочий между федеральным центром и регионами. Она позиционируется властью как шаг навстречу регионалам, у которых теперь будет больше возможностей для самоуправления. Однако де-факто зависимость регионов только усилится. Потому что полномочий на места федеральный центр передаст, условно говоря, на рубль, а источников финансирования социальных обязательств государства — на копейку.

«СП»: — Распространена точка зрения, что власти выгодно держать регионы «в чёрном теле», потому что в этом случае сепаратисткие амбиции региональных лидеров резко уменьшаются. Насколько это верно?

— Здесь сложная комбинация факторов. С одной стороны, у федералов присутствуют серьёзные исторические страхи, связанные с 90-ми годами. Тогда многие финансово самодостаточные регионы действительно вели себя по отношению к центру практически сепаратистски.

С другой стороны, федеральному центру выгодно преувеличивать эту опасность и под предлогом борьбы с сепаратизмом сохранять контроль над рычагами распределения бюджетных средств.

Думаю, при желании можно было бы создать некую систему, при которой регионы получают больше свободы распоряжаться деньгами, а власть сохраняет за собой другие рычаги контроля за ситуацией на местах. Конкретно говорить сложно, в каждом субъекте федерации своя специфика. Главное, чтобы в регионах как элита, так и население в целом чувствовали интерес в том, чтобы находиться в составе единого государства. А с этим сегодня серьёзные проблемы.

Но у меня ощущение, что федеральный центр не собирается всерьёз перераспределять бюджетные средства в пользу регионов.

«СП»: — Чем грозит сохранение подобной ситуации?

— Федеральный центр сейчас пытается переложить ту часть социальных обязательств, которые сам не в состоянии выполнить на регионы. Ну, а регионы не смогут выполнить их и подавно. Поэтому «если что», то есть если возникнет некий всплеск возмущения в обществе, прилюдно будут наказывать областных чиновников или, в крайнем случае, губернаторов.

Чиновники на местах это понимают. Поэтому, думаю, будет расти региональная фронда. К тому же, выборы губернаторов хоть и в весьма ограниченном виде возвращаются. В условиях жёсткого дефицита бюджетных средств это станет ещё одним фактором для конфликтов внутри региональных элит.

— На мой взгляд, нецелевые расходы — крайне серьёзная проблема. Но она решается не с помощью штрафов и наказаний, — считает председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. — Дело в качестве оперативного и стратегического планирования. Проблема у нас не в том, что деньги расходуются не по назначению, а в том, что наше планирование, начиная с самого верха настолько расплывчато и неадекватно реальным проблемам, что фактически принуждает чиновников пилить средства и организовывать откаты. Сама размытость поставленных перед ними целей создаёт питательную среду для коррупции. Ключевой пункт решения этой проблемы — переход к принципиально иной системе контрактирования. Прекрасный аналог представляет американская контрактная система. Ответственность должна повышаться в первую очередь у тех чиновников, кто планирует распределение бюджетных средств.

«СП»: — Вы согласны с тем, что регионы у нас финансируются скудно и федеральному центру выгодно держать их в зависимом положении?

— Да, конечно. Это крайне опасная вещь, которая не способствует эффективной региональной политике и приводит к росту протестов уже не только со стороны «асфальтно-офисного» столичного класса, а со стороны большинства населения России, фундаментальные интересы которого ущемляются. Поэтому проблема нецелевого финансирования решается не с того конца.

«СП»: — С какого же конца её надо решать?

— Необходимо формировать налоговую базу региона на основе реальной добавленной стоимости, которая здесь же и создаётся. Проблема в том, что мы в России практически ничего уже не создаём, а только перераспределяем средства от импорта энергоресурсов.

Понятно, что не заслуженные, плохо контролируемые деньги в той или иной форме развращают и способствуют деградации, как в системе власти в отдельно взятом субъекте федерации, так и в государстве в целом.

Давно уже пора проводить реальную политику с инвестпроектами, когда создаётся механизм по созданию добавленной стоимости на местах.

Вопрос о том, давать или не давать деньги — ложная дихотомия из разряда: нужно ли кормить человека суррогатной лапшой, от которой он рано или поздно распухнет и заболеет, либо нужно его держать голодным. Ответ очень простой: нужно его кормить качественной пищей.

Россия прошла в постсоветский период два этапа. В 90-е годы у нас не было денег, потом появилось огромное количество избыточных нефтедолларов. Однако, как мы видим, отсутствие денег или их избыток при нынешней государственной системе не привело к росту производства и качественному росту добавленной стоимости на местах. Вопрос сегодня в создании по сути новой национальной промышленной системы, которая будет позволять зарабатывать деньги в самих регионах, а не дожидаться их от федерального центра. А все деньги в стране — полубандитские, криминальные. И они, конечно, способны испортить кого угодно, в том числе и региональных чиновников.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Федор Бирюков

Член Президиума партии «Родина»

Андрей Бунич

Президент Союза предпринимателей и арендаторов России

Иван Коновалов

Директор Центра стратегической конъюнктуры

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Медиаметрикс
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Финам
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня