Политика

Олимпийское неспокойствие

За год до Игр в Сочи Кремль лихорадочно пытается добиться стабильности на Северном Кавказе

  
62275

За год до зимних Олимпийских игр в Сочи российское руководство спешно взялось решать проблему стабильности на Северном Кавказе. Путь избран традиционный — смена «неблагонадежных» руководителей республик. Вслед за президентом Дагестана Магомедсаламом Магомедовым, который сложил полномочия досрочно, уйдет президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров — он не будет участвовать в выборах главы региона в сентябре текущего года. Кроме того, готовится замена еще нескольких республиканских глав. Об этом сообщает «РБК-daily».

"Президентом страны поставлена задача до Олимпиады в Сочи обеспечить стабильность на Северном Кавказе, поэтому ротации региональных руководителей там в ближайшее время не избежать. Вопросов нет только по главе Чечни Рамзану Кадырову, положение практически всех остальных руководителей северокавказских республик нестабильно", — пояснили РБК в администрации президента.

Понятно, никому не хочется, чтобы во время Олимпиады грянул крупный теракт. Но поражает другое. Еще в июле 2007 года, как только МОК объявил, что очередные игры пройдут в Сочи, было ясно — вопросы безопасности при таком раскладе выйдут на первый план. С того момента у Кремля имелось пять лет, чтобы обеспечить стабильность в регионе, но ситуация не изменилась. Как и пять лет назад, боевики обстреливают полицейских, а террористы-смертники подрывают себя поблизости от постов полиции, на перекрестках и в магазинах.

И вот итог: до Олимпиады всего год, а вопрос безопасности стал не просто важным — ключевым. Удастся ли Кремлю его решить?

«Кремлевская тактика на Кавказе контрпродуктивна», — уверен политолог, член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров.

— Чем ближе Олимпиада в Сочи, тем тяжелее для Путина могут быть последствия террористической активности на Северном Кавказе, — говорит Петров. — И тем дороже Путин готов заплатить за спокойствие в регионе. Гарантом такого спокойствия — по не слишком надежной кремлевской схеме — выступает Рамзан Кадыров, который активно предлагает свои услуги для обеспечения порядка на всем Северном Кавказе, а не только в Чечне. В отношении других северокавказских республик Кремль уже давно, боясь дестабилизации, использует следующую тактику: он покупает лояльность местных архаичных кланов, сохраняя их у власти, и одновременно назначает в республики силовиков, не являющихся выходцами из региона.

Отчасти именно эта тактика является причиной конфликтов. Когда силовики приезжают на Северный Кавказ из Сибири или Дальнего Востока, у них нет связей с местными кланами. С другой стороны, нет и понимания, что Кавказ отличается от других регионов не просто географическим адресом, но и традициями и менталитетом.

В Дагестане как раз возник такой конфликт — между федеральными силовиками и политическим руководством республики. И, как я понимаю отставку Магомедсалама Магомедова, конфликт решено закончить в пользу силовиков. Новый лидер Дагестана — и.о. президента республики Рамазан Абдулатипов — фигура известная, но не имеющая прочных связей в регионе. По сути, это означает карт-бланш силовикам для обеспечения контроля над ситуацией. Заметим, что Магомедов ушел на год раньше окончания своих полномочий.

В Ингушетии выборы главы республики плановые, и вопрос стоит иначе: насколько Евкуров в состоянии обеспечить стабильность. Очевидно, вопрос решили в пользу назначения другой фигуры — хотя это крайне рискованный шаг: смена конфигурации власти всегда чревата нестабильностью.

Кремль идет на замену Евкурова не от хорошей жизни. И в Дагестане, и в Ингушетии ситуация с террористической активностью очень серьезна, и ее динамика негативная. 90% всех терактов в России происходит на Северном Кавказе, а на самом Северном Кавказе 90% терактов приходится на Дагестан и Ингушетию.

«СП»: — Кого из глав северокавказских республик, кроме Евкурова, могут заменить?

— Думаю, руководство Кабардино-Балкарии. Главы остальных северокавказских республик, скорее всего, останутся на своих постах.

«СП»: — Меняя кавказских лидеров, Кремль надеется усилить контроль в регионе. Это правильная тактика?

— Совсем необязательно, что шаги Кремля приведут к желаемым результатам. До Олимпиады остались считанные месяцы, и в такой обстановке руководство страны не может пойти на эскалацию конфликтов в регионе — иначе смазанным окажется пропагандистский эффект от Олимпиады. Ведь изначально планировалось, что Игры в Сочи продемонстрирует миру: проблемы Северного Кавказа успешно решены российским руководством и лично Путиным.

Боюсь, сочинская Олимпиада станет мощным стимулом для боевиков. Чем больше внимание мира приковано к региону — а с приближением Олимпиады в Сочи так и будет — тем более эффективными, с точки зрения террористов, являются их действия. А поскольку террористы — это не армия, которую можно на время купить, нельзя исключить вероятность масштабных терактов.

Причем, речь не только о Северном Кавказе. Если во время Олимпиады случиться нечто подобное теракту в «Домодедово» — понятно, эффект будет колоссальным (24 января 2011 года в аэропорту «Домодедово», в зале международных прилетов, взорвался террорист-cмертник; в результате 37 человек погибли и около 170 получили ранения, — «СП»).

Естественно, Кремль крайне опасается таких ЧП. Недаром Путин, выступая недавно на коллегиях МВД и ФСБ, говорил об обеспечении повсеместной безопасности — на объектах инфраструктуры и в местах скопления людей по всей России. Однако опыт показывает: чисто силовыми методами обеспечить безопасность сложно, проблему нужно решать еще и политически. Но мы до сих пор не увидели политического решения, которое способствовало бы резкому снижению террористической активности на Северном Кавказе. И не увидим до Олимпиады — слишком мало времени до нее осталось.

«СП»: — А политическое решение существует?

— Главная проблема федерального центра — масштабность северокавказских проблем не позволяет решить их безболезненно и быстро. Чтобы их решать, нужно прикладывать значительные усилия, а главное — исходить из того, что эти усилия на первых порах могут приводить к дестабилизации.

Если вы выстраиваете долгосрочную стратегию на Кавказе — меняете архаичные клановые элиты и внедряете более сильные институты — вы создаете причины для трений и конфликтов. А такая перспектива Кремль почти всегда не устраивала. До президентских выборов 2004 года Путину было важно продемонстрировать, что он победил на Кавказе — поэтому ни о какой никакой дестабилизации речи быть не могло. Соответственно, не могло быть и серьезной стратегии. Была выбрана тактика чеченизации чеченского конфликта — Кремль помог одним чеченским лидерам в борьбе против других, и взамен получил лояльность. А потом Путин добился права принимать Олимпиаду-2014 в Сочи — что, на мой взгляд, было серьезной ошибкой. Именно сочинская Олимпиада не позволяет сегодня Кремлю реализовывать хотя бы какую-то серьезную стратегию на Северном Кавказе.

В своем нынешнем состоянии Кавказ — это пороховая бочка. Но вместо того, чтобы заниматься длительной болезненной работой по ликвидации проблем, которые привели к такому положению, Кремль в очередной раз поставил себе жесткие ограничения. Эти ограничения побуждают его держать ситуацию в относительном спокойствии, и не подвергать ее риску.

Однако на мой взгляд, такая методика не просто неэффективна, а часто контрпродуктивна. Центр покупает лояльность северокавказских элит, увеличивая потоки денег в регион под разными соусами — в том числе, под видом развития программы курортов Кавказа. Но этим лишь усугубляет проблему.

В крайне архаичной северокавказской системе, если человек не принадлежит к клану, имеющему власть, он ничего не может сделать. Не может выстроить свою жизнь, не может нормально зарабатывать. И этот контраст — между теми, кто на Кавказе у власти и получает деньги федерального центра, и другими, кто не имеет к первым отношения — только растет. Он толкает людей к борьбе за место под солнцем.

К сожалению, на путь террора становится уже третье поколение кавказцев. Когда наши силовики отчитываются об успехах и об убитых лидерах бандформирований, они забывают упомянуть, что эти лидеры — молодые люди. Это вовсе не те, кто начинал воевать с Россией 15 лет назад — это их дети и иногда внуки.

Проблема в том, что происходит воспроизводство террористов. Все новые и новые люди на Кавказе уходят в горы, и с оружием в руках борются против местных властей и федеральных силовиков. Пока эта порочная цепь не будет разорвана, пока не будет разрушен механизм воспроизводства конфликта, решить его силовыми методами невозможно. Террористическая активность на Северном Кавказе в последние годы — наглядное тому доказательство… — резюмирует Николай Петров.

«Перестановки в северокавказских верхах ничего не изменят, — считает один из лидеров „Левого Фронта“ Гейдар Джемаль — Способность федерального центра влиять на текущую ситуацию через передаточную шестеренку — силовиков — имеет существенные ограничения. Есть предел, который местные власти, выполняющие указания центра, не могут перейти — из-за мощного сопротивления человеческого фактора, людей на местах. Поэтому никакого снижения активности боевиков в регионе не предвидится»…

Из досье «СП»

Крупные теракты на Северном Кавказе в 2012 году

28 августа. В селении Чиркей Буйнакского района Дагестана в результате взрыва террористки-смертницы в доме шейха Саида Афанди погибли семь человек, в том числе сама смертница и шейх.

19 августа. В Малгобекском районе Ингушетии террорист-смертник устроил взрыв на похоронах полицейского, погибшего в результате обстрела накануне. В результате подрыва погибли 7 человек, еще 11 пострадали. Все погибшие были сотрудниками структур МВД, пострадавшие — мирные жители, которые попали в эпицентр взрыва.

9 августа. Неизвестные обстреляли сотрудников полиции в Ботлихском районе Дагестана, трое полицейских погибли, один был ранен. По данным пресс-службы МВД республики, бандиты обстреляли полицейских из леса, когда те ехали проверять информацию о нахождении вооруженных людей в окрестностях села.

3 мая. Два мощных взрыва прогремели в столице Дагестана Махачкале. Около 22.20 мск возле поста полиции на выезде из Махачкалы в сторону Ставропольского края взорвался автомобиль со смертником. Взрыв произошел в тот момент, когда автомобиль «Лада-Приора» был остановлен для проверки документов. В результате взрыва на посту и прилегающей территории возник пожар. В 22.45 во время оказания медицинской помощи пострадавшим и при локализации пожара сработало второе взрывное устройство, которое было установлено, как предполагается, в припаркованном вблизи поста ДПС автомобиле «Газель». Жертвами двойного теракта стали 13 человек, в том числе семь полицейских и двое пожарных, 109 человек пострадали.

28 апреля. На выезде из города Малгобек в Ингушетии была подорвана машина с полицейскими. В результате взрыва двое сотрудников погибли на месте. Еще один полицейский получил серьезные ранения и был доставлен в районную больницу.

23 марта. В Буйнакске (Дагестан) на пересечении улиц Шамиля и Чкалова прогремел взрыв, в результате которого погибли имам центральной мечети Буйнакска Гитиномагомед Абдулгапуров и его охранник — сотрудник местного ОВД. Взрывное устройство было радиоуправляемое, самодельное, начиненное поражающими элементами в виде шариков от подшипников, мощностью около 1 килограмма в тротиловом эквиваленте.

6 марта. На въездном посту полиции в село Карабудахкент одноименного района Дагестана подорвалась смертница. В результате взрыва от полученных осколочных ранений скончались на месте пятеро полицейских, двое с ранениями доставлены в больницу. Взрывное устройство неустановленного образца, расположенное на теле смертницы, было мощностью примерно 2 килограмма в тротиловом эквиваленте, начинено металлическими поражающими элементами. Теракт совершила вдова уничтоженного в феврале боевика Заура Загирова Аминат Ибрагимова.

Мощность первого взрыва составила от трех до пяти килограммов в тротиловом эквиваленте. Мощность второго взрыва составила около 50 килограммов в тротиловом эквиваленте.

26 января. Взрыв возле кафе «Караван», расположенного на пересечении автотрассы «Кавказ» и дороги, ведущей в село Эндирей Хасавюртовского района в Дагестане. В результате четыре работника кафе погибли и шестеро пострадали. По версии следствия, взрыв произошел в результате срабатывания заложенного в автомобиле «Лада-Приора», стоящего рядом с кафе, взрывного устройства большой мощности. Согласно предварительным оценкам экспертов республиканского МВД, ориентировочная мощность взрыва составила 30 килограммов в тротиловом эквиваленте.

Фото: Игорь Зарембо/ РИА Новости

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Дмитрий Журавлев

Генеральный директор Института региональных проблем

Андрей Песоцкий

Доцент кафедры экономики труда СПбГЭУ

Никита Кричевский

Доктор экономических наук

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Выборы мэра Москвы
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня