Недвижимость / Проблемы ЖКХ

ЖКХ опять реформируют в пользу богатых?

Зачем понадобилось вводить новую «мусорную» строку в платежных документах

  
6183
ЖКХ опять реформируют в пользу богатых?
Фото: Дмитрий Рогулин/ ТАСС

Чем обернется на практике внедрение новой системы оплаты вывоза твердых бытовых отходов? Станут ли в итоге россияне просто платить за коммунальные услуги больше без существенного изменения их качества или действительно все изменится в лучшую сторону? Эксперты от ЖКХ поделились с «СП» своим видением ситуации.

Все уже предопределено

В последние предновогодние недели практически все центральные российские СМИ осветили очередную новацию в сфере жилищно-коммунальных услуг, с которой граждане, по замыслу ее авторов, должны вплотную столкнуться уже сейчас. Вкратце ее суть такова — с 1 января 2016 году вступил в законную силу Федеральный закон № 404ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в корне меняет всю существовавшую до этого систему сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Теперь все эти вопросы решили отдать на откуп региональным операторам, которые будут выбираться на конкурсной основе, получать соответствующую лицензию, создавать четкие схемы действий и отвечать за их соблюдение.

Соответственно, оплата этой деятельности выносится в отдельную строку в жировках, поскольку услуга вывоза мусора меняет статус с жилищного на коммунальный. И рассчитываться она будет не на основе метража жилого объекта, а на основании количества зарегистрированных в нем людей.

Стоит отметить, что, по аналогии с процессом недавнего лицензирования деятельности управляющих компаний (спорные результаты которого уже рассматривались «СП» в материале «Лицензии не спасли ЖКХ от хаоса» от 28 мая 2015 года) субъекты РФ получили право на переходный период: каждый из них сам установит срок перехода на подобную систему, но в пределах 2016 года.

«Таким образом, — констатирует Светлана Разворотнева, исполнительный директор НП „Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ“, — платежки с новой строкой будут направлены гражданам не одновременно, а с момента утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года».

Однако нечто подобное россияне уже проходили, причем совсем недавно, когда в стране вводилась до сих пор оспариваемая многими рядовыми гражданами и даже представителями юридического сообщества система оплаты за капитальный ремонт многоквартирных домов. В связи с этим возникает резонный вопрос — а не стоит ли провести в данном случае соответствующие параллели? Не случится ли так, что если на управляющие компании за невывоз мусора управу худо-бедно найти можно, то регоператоры будут выполнять свою работу спустя рукава или даже открыто пренебрегать своими обязанностями?

«Данные изменения, — подчеркивает Светлана Разворотнева, — были инициированы и приняты по той причине, что существующая до последнего времени схема сбора и утилизации мусора не работала эффективно. Работа организаций, занимающихся вывозом мусора, явно не была безупречной. Контроль за их работой, в силу их многочисленности и отсутствия четких стандартов качества, был затруднен. А качество работы сильно различалось от муниципалитета к муниципалитету».

Обязанности по складированию и переработке мусора были возложены на органы местного самоуправления, которые, в большинстве своем, не имели средств для обустройства полигонов, соответствующих современным экологическим требования. Кроме того, продолжает эксперт, старая схема оплаты за вывоз мусора провоцировала ряд организаций, занимающихся этой деятельностью, не отправлять отходы на полигоны, где пришлось бы дополнительно платить, а выбрасывать их в лесах и на обочинах.

А перевод функций сбора и утилизации мусора на региональный уровень, по замыслу инициаторов реформы, позволит осуществлять данную деятельность на более качественном и экологичном уровне (в том числе за счет концентрации ресурсов, формирования межмуниципальных кластеров для складирования и утилизации мусора и так далее).

«Откровенно говоря, — резюмирует Разворотнева, — мы не видим оснований беспокоится, что ситуация ухудшится. НП „Национальный центр общественного контроля“ осуществляет постоянный мониторинг ситуации в сфере ЖКХ. На основании данного мониторинга можно сказать, что деятельность фондов капитального ремонта вызывает гораздо меньше вопросов и жалоб граждан, нежели деятельность управляющих или ресурсоснабжающих организаций. Безусловно, становление системы капитального ремонта в стране переживает определенные „болезни рост“, однако деятельность регоператоров сегодня является сегодня гораздо более открытой и прозрачной, чем работа других организаций коммунального комплекса. Думаю, что это правило будет действовать и в отношении региональных операторов, занимающихся вывозом мусора».

Однако у Андрея Кузнецова, генерального директора специализирующейся на управлении и техническом обслуживании объектов недвижимости компании «МАТОРИН», члена экспертного совета по ЖКХ при Комитете по строительству и земельным отношениям Государственной Думы V созыва, несколько иное мнение на этот счет:

— Трудно пока представить, как оно будет на самом деле. Но, скорее всего, управляющие организации и ТСЖ просто обяжут заключать договоры с этими региональными операторами. А они, мотивируя борьбой за экологию, будут задирать тарифы. Мусор и без того, довольно существенная статья расходов в бюджете содержания дома, а станет еще выше. Отвечать же за своевременный вывоз будут по прежнему УК.

«СП»: — Кстати, представители Минстроя утверждают, что появление новой строки в платежных документах не приведет к увеличению платы за коммунальные услуги. Но насколько перспективно это утверждение? Не случится ли так, что уже через несколько месяцев (скажем, в июле, когда планируется повышение тарифов), плата за вывоз мусора будет расти опережающими темпами?

«В соответствии с новым законом плата за сбор и утилизацию отходов будет относиться уже к коммунальным услугам, а тарифы в этой сфере регулируются государством (в отличие от жилищных услуг), — успокаивает Светлана Разворотнева. — Действует закон, в соответствии с которым общий рост тарифов на коммунальные услуги не должен превышать размер инфляции. Для каждого субъекта Правительством утверждается „порог“ роста коммунальных тарифов на все ресурсы. Субъект РФ утверждает величину роста тарифов на отдельные коммунальные ресурсы, при условии, что сумма не будет превышать установленный тариф».

Конечно, соглашается она, при смене концепции оплаты проиграют «густонаселенные» квартиры и дома, а выиграют те, у кого мало проживающих на большом количестве квадратных метров, так что в известном смысле это реформа в пользу богатых. С другой стороны, эксперт ссылается на следующий факт: на протяжении последних регулярно поступают обращения от граждан, которые указывают, что брать за мусор «с квадратного метра» неправильно, поскольку мусорят не метры, а люди. Введение новой системы, безусловно, осложнит работу тех, кто будет выставлять платежки, поскольку придется более внимательно следить за количеством проживающих и составлять акты в случае выявления незарегистрированных граждан. Однако это правило уже действует сегодня по отношению к другим коммунальным ресурсам, так что революции здесь тоже не случится.

И вновь Андрей Кузнецов более лаконичен и категоричен:

— Все, что у нас отдельной строчкой в квитанции, кроме ТО и ремонта, всегда растет опережающими темпами. Это так и будет. А вот тариф на техобслуживание и ремонт, единственное, что остается непосредственно дому, еще больше уменьшат в угоду чьих-то экспериментов.

«СП»: Кстати, об экспериментах. Некоторые эксперты высказывали мнение, что прошлогоднее лицензирование попросту расчистило рынок жилищно-коммунальных услуг для аффилированных с властями управляющих компаний. Не следует ли рассматривать появление региональных операторов по вывозу и утилизации мусора как дальнейшее «подминание» рынка ЖКХ чиновниками под себя? Или как новый способ пополнения местного бюджета, поскольку данная норма вводится на фоне неблагоприятной экономической ситуации в стране?

— Про бюджет можно не фантазировать, туда ничего дополнительно не придет. А вот про аффилированность абсолютно в точку. Это и сейчас так, а станет намного больше. Единственная польза — это борьба с криминальной утилизацией. У нас по-прежнему много незаконных свалок, которые перестанут расти, если к ним не поедут «влевую» вывозить мусор.

«СП»: — Еще один момент. Поскольку региональные операторы будут определяться в результате тендеров, то насколько прозрачным и честным может он быть и кто сможет принимать в нем участие?

— Неужели стоит это комментировать? В последнее время я не наблюдал ни одного более или менее честного тендера по госзакупкам. Схема отработана, все будет предопределено заранее.

«СП»: — Андрей Чибис неоднократно говорил о том, что в отрасль коммунального хозяйства следует как можно активнее привлекать частных инвесторов. Не может ли случиться так, что если в качестве регионального оператора по утилизации мусора будет выбрана какая-то частная организация, то она и будет диктовать отрасли свои тарифы? Как это происходит сейчас, например, в случае с платным участком трассы М-11 от Москвы до Солнечногорска, где тарифы за проезд были задраны так высоко, что в дело вмешалась даже Генпрокуратура?

— Чибис — птица перелетная. Зимует на берегах Средиземного моря. А надо бы поближе к земле быть. Нет, диктовать, конечно, никто не сможет, тариф, полагаю, будет утверждать региональная комиссия. Но вот лоббировать свои интересы для целей повышения тарифов оператор будет обязательно! Так у нас все ресурсоснабжающие организации успешно поступают, поэтому их тарифы за последние 10 лет выросли более чем на 1000%.

Хорошо, если с системой региональных операторов картина более или менее проясняется, то как же поведут себя управляющие компании и ТСЖ, если их доход будет «урезан»? Не станут ли они каким-то образом либо сокращать свою деятельность по содержанию и ремонту жилого фонда, либо продавливать всеми правдами и неправдами на собраниях собственников повышение платы за свои услуги, чтобы покрыть потери от отобранного вида деятельности?

«Завышают или занижают управляющие компании тарифы на отдельные услуги — нужно разбираться по каждому дому, поскольку единого тарифа не существует, — считает Светлана Разворотнева. — Оплата по статье „содержание и ремонт МКД“, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, есть результат договорных отношений собственников с УК. На практике часто тарифы на жилищные услуги устанавливают органы местного самоуправления для муниципальных квартир, и эти же тарифы „автоматом“ распространяются на другие квартиры. Однако данный подход не позволяет определить истинную стоимость каждой жилищной услуги и общего размера платежа. Единственный правильный путь — расчет работ по каждому конкретному дому. Детальная смета на год, представленная УК, и ее подробное обсуждение с собственниками — единственный путь защиты от переплат (и недоплат, кстати, тоже)».

Читайте также

К слову, с января этого года вступают в силу повышающие коэффициенты для оплаты водопотребления по нормативам. Это сделано в том числе и для того, уверяют чиновники, чтобы нивелировать ситуацию, когда в квартире вместо 1 зарегистрированного и платящего по нормативу жильца фактически проживает несколько граждан, а разница в потреблении ресурсов через систему ОДН распределяется по соседям. Не случится ли чего-то подобного и с платой за вывоз мусора, которая теперь так же рассчитывается по количеству зарегистрированных жильцов? Ведь граждане часто ходят друг к другу в гости, родственники приезжают погостить к родственникам, и так далее? Не будет ли в скором времени введен какой-нибудь «ОДН на мусор»?

Подобное предположение, отмечает Андрей Кузнецов, попадает прямо в точку. Это вполне предсказуемо и ожидаемо. Операторы будут выставлять счета по факту вывоза, а собственники будут платить по количеству зарегистрированных. Но поскольку на мусорное ведро при всем желании прибор учета не поставить, то разница между этими суммами, как всегда, будет либо включена в ОДН, либо оплачена из все того же тощего тарифа на ТО и ремонт.

«А вообще, вся эта идея — бредовая! Есть столько хороших инициатив, которые лежат под сукном, а вместо этого на деле занимаются какой-то мурой», — подытоживает он.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Сергей Обухов

Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук

Владислав Белов

Заместитель директора Института Европы РАН, руководитель Центра германских исследований ИЕ РАН

Александр Скиперских

Профессор НИУ ВШЭ в Перми

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
10 лет Свободной Прессе
Сергей Удальцов
Сергей Удальцов

Меня очень радует, что за 10 лет своего существования «Свободная пресса» не выродилась в очередное маловыразительное СМИ, а постоянно повышала планку профессионализма, остроты, актуальности и свободы дискуссии, которой сегодня катастрофически не хватает в нашем информационном пространстве. На фоне подавляющего большинства печатных и сетевых изданий, которые пропагандируют разрушительную неолиберальную философию, «Свободная пресса» — это действительно свободный, независимый оазис левой, патриотической, прогрессивной мысли, формирующий цельную картину будущего общества — общества справедливости, развития и процветания. От души поздравляю редакцию «Свободной прессы» и ее многочисленных читателей с юбилеем, уверен — самые яркие события и публикации нас ждут впереди!

Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня