Страну ждет коммунальная катастрофа?

При этом виноватыми в ней скорее всего окажутся школа, семья и церковь

  
8836
Страну ждет коммунальная катастрофа?
Фото: Павел Смертин/ ТАСС

Эксперты заявляют — в считанные годы практически все теплосети России могу выйти из строя, и граждане массово начнут замерзать в своих домах. Можно ли еще спасти сферу теплоснабжения или она уже одной в могиле? Кто виноват в таком повороте событий и кому светит стать очередным «стрелочником»? Ищем ответы в канун Дня работников ЖКХ.

У семи нянек дитя без глаза

Сразу, в качестве вводной информации, справка «СП».

Ижевск. За несколько месяцев — более 3 500 прорывов теплотрассы, которые удалось устранить только объединенными силами инженеров Ульяновской и Самарской областей, а также Пермского края. Горожане вынужденно обратились с просьбой о помощи напрямую к Владимиру Путину. Ситуация находится на личном контроле полпреда по ПФО Михаила Бабича. Местные следователи возбудили уголовное дело о халатности.

Смоленск. Еженедельные крупные аварии, в результате которых без тепла то и дело остаются целые микрорайоны. Предельный износ инженерных сетей — 70% (прогноз на 2017 год — 96%). Летом 2015 года в рамках ремонтной программы из без малого 150 километров всех тепловых труб в городе отремонтировано только 1,5 километра. Город взят Минстроем под особый контроль.

Санкт-Петербург. Порядка 5 тысяч сбоев и аварий в тепловых сетях. Роддом и детская больница — в зоне ограниченного теплоснабжения. Заксобрание просит Президента РФ вмешаться в ситуацию вокруг теплового хозяйства города.

Так закончилась зима прошлого года. А вот данные за первый месяц этого:

  • в Нижний Новгород произошло повреждение ветхого трубопровода (диаметр 125 мм.), без тепла остались 28 домов (порядка 3 700 жителей);
  • в Иванове случился прорыв теплопровода из-за естественного износа труб на глубине более 2 метров, без тепла осталось 12 300 граждан (треть которых — дети), 163 дома и 10 соцобъектов;
  • в Твери в результате двух последовательных крупных аварий в теплосетях (2 и 13 января) без тепла и горячей воды осталось в общей сложности 29 тысяч человек.

Подобный список можно продолжать бесконечно. Но главное здесь не в том, сколько людей пострадало в каждом конкретном случае (хотя это, безусловно, для них самая настоящая трагедия).

Во-первых, главное — в том, что в 2012 году (более свежие данные пока просто не найдены) 26% всех теплотрасс России нуждались в срочной замене. В том, что, по данным Минэнерго, только с 2007 по 2013 год число аварий на каждую 1000 километров теплосетей возросло на 45% (с 266 до 387). Наконец, в том, что 75% котлов и 64% турбин на всех ТЭЦ страны требуют модернизации. Только денег на обновления в отрасли нет. Но, тем не менее, средства все же тратятся. На что же? Да на строительство очередных низкоэффективных котельных, аварийные ремонты и покрытие сетевых потерь (уровень которых доходит уже до 30%). А откуда берутся эти средства? По большей части из бюджетов, у потребителей электроэнергии. То есть, по сути, снова, снова и снова из карманов рядовых граждан (у которых в платежках за квартиру и так уже порядка 60% составляет плата за отопление).

Во-вторых, главное в том, что если никаких архи-сверх-суперсрочных мер предпринято не будет, то в течение буквально 3−5 лет в списках особого контроля Минстроя будет значиться не три-четыре, а 30−40 только крупных городов. Уже сейчас, как признали в ходе прошедшего 17 марта в столице круглого стола на тему «Текущее состояние систем теплоснабжения в стране: инерционный путь к деградации» представители МЧС, ведомство в рутинном (уже!) порядке составляет прогнозы по вероятностям прорыва теплосетей и рассылает их муниципалитетам в качестве предупреждений.

Все вышеприведенные тезисы подтверждают и эксперты, непосредственно занятые в отрасли теплоснабжения, в частности, Михаил Кузнецов, генеральный директор Сибирской генерирующей компании. В качестве одной из причин развития событий именно в таком ключе он называет недофинансированность отрасли в целом. «Корни этой проблемы кроются в том, что много лет тепловые сети находились в муниципальной собственности, — поясняет он. — И муниципалы, считая их своими, относились к ним в полном соответствии с бытовавшим в советские времена выражением „раз свои, значит, потерпят“. Но потерпеть могут люди, а железо этого не любит. Печальные результаты этой политики мы и будем наблюдать в ближайшие годы».

Эксперт с сожалением отмечает, что в настоящее время внутри самой отрасли сложились, говоря иносказательно, нездоровые отношения. Но это еще полбеды. Участники рынка теплоснабжения, продолжает Кузнецов, абсолютно не чувствуют институциональных мер, которые позволили бы вкладывать деньги в отрасль и таким образом улучшать состояние сетей и экономику в целом. Нет для этого ни стимулов, ни мотиваций. И чем больше принятие серьезных решений будет оттягиваться, тем дороже, в конце концов, всем придется за это заплатить.

Но ведь соль в том, что те самые институциональные меры, об отсутствии которых сожалеет Кузнецов, уже есть. Например, есть тот же закон о концессиях в сфере ЖКХ, которых долго и упорно прорабатывали и согласовывали во всех инстанциях и ведомствах депутаты, есть те же долгосрочные тарифы, есть и закон об энергосервисных контрактах. Почему же они не работают так, как ожидалось?

Елена Николаева, первый зампред думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ признает:

— Действительно, когда разделили тепловую отрасль на генерацию и сбыт, то получились мухи отдельно, а котлеты отдельно. Логики в этой системе нет, а прибыль из отрасли ушла и стала генерироваться непонятно где. И действующая до сих пор система «затраты плюс» не оставляет ничего другого, кроме как только повышать тарифы на теплоснабжение. Ну или переводить всю систему на «локалку» — каждому предприятию по собственной ТЭЦ, каждому дому — персональную крышную котельную. Так что в результате проработки вопроса получилось, что мы сами создали для себя искусственную проблему, которую теперь с героическими усилиями преодолеваем.

Например, на введении долгосрочного тарифа, продолжает Николаева, настаивали затем, чтобы инвестор имел представление и мог планировать, где можно сэкономить и каким образом «отбить» вложения. Ведется деятельность по составлению схем теплоснабжения, чтобы понять, где и сколько тепла производится и как оно распределяется. К настоящему моменту в отрасли заключено более тысячи концессионных соглашений, но всего лишь в двадцати пяти (!) из них упоминаются какие-либо финансовые обязательства. Это говорит лишь о том, считает Николаева, что во всех случаях концессионеры предпочли просто спокойно «сесть на поток», чтобы получать прибыль, не вкладываясь.

«Значит, мы действительно делаем что-то не так, раз до сих пор греются не дома граждан, а земля и борода бога, — подытоживает эксперт, — если в исправлении ситуации заинтересован только конечный потребитель, который вполне закономерно хочет меньше платить».

Но инвесторы, искренне желающие вложиться в теплосети, так сказать, из лучших побуждений, тоже есть. Другое дело, что их элементарно никуда не пускают. И снова вопрос — почему?

Да потому, четче всего обозначил самую актуальную проблему для отрасли теплоснабжения Семен Сазонов, директор по взаимодействию с органами власти ОАО «Квадра», слишком высока степень коррумпированности в этой сфере. «Деятельность и управляющих компаний в частности, и в сфере ЖКХ вообще выстроена в „лучших“ традициях 90-х годов и носит системно криминальный характер», — уверен он.

Кроме того, развивает мысль Сазонов, позиции теплоснабжающей организации и местных властей нередко являются диаметрально противоположными и противоречат друг другу. «Я сам, — рассказывает эксперт, — три года руководил теплоснабжающей организацией, и все это время город не платил мне денег за ресурс. Потом я сам стал главой этого города и в течение следующих трех лет не платил ТЭЦ. И в том, и в другом случае, с точки зрения занимаемых позиций, считаю, что я поступал правильно».

Кто же, в конечном итоге, конкретно виноват в такой парадоксальной ситуации? С кого спрашивать за то, что отрасль теплоснабжения страны, фигурально выражаясь, доведена до ручки?

Замдиректора департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Андрей Таманцев уверяет: в результате мониторинга выявлено большое количество недоработок на этапе формирования конкурсной документации в сфере подготовки тендеров, в механизмах определения их победителей. «Например, очень часто в муниципалитетах документы для торгов выглядят совершенно непривлекательными для независимых инвесторов, — подчеркивает он. — Причем если в одних случаях это получается непреднамеренно, то в других делается вполне сознательно, чтобы убрать конкуренцию». А ведь законодательство в этой сфере (впрочем, как и в любой другой), продолжает Таманцев, рассчитано исключительно на добросовестных исполнителей.

Но если, по словам представителя Минстроя, в муниципалитетах отсутствуют добросовестные исполнители законодательства, получается, что вся проблема отрасли — в плохих нравах? А кто в России отвечает за мораль и нравственность? Только три института — семья, школа и церковь. Значит, с них и надо спрашивать?

Правда, Елена Николаева отметила: в том, что теплосети России находятся сейчас фактически на грани выживания, виноват еще и тот факт, что состояние дел в отрасли курируют сразу и Минстрой, и Минэнерго, и Минэкономразвития, и ФАС. «У семи нянек, как известно, дитя без глаза, — резюмирует Николаева. — В результате все проблемы элементарно забалтываются».

Получается, вина за возможную катастрофу одновременно и лежит на ком-то, и вроде как не лежит? Реально ли в таких условиях хоть как-то улучшить ситуацию?

Да, считает Елена Николаева. Во-первых, если, например, в жилищном строительстве произойдет некий перелом, и эффективность будет оцениваться по модели жизненного цикла зданий, где в расчет будет приниматься не только стоимость их возведения, но и эксплуатационные характеристики. Во-вторых, когда игрок в системе теплоснабжения будет понимать, что собственную прибыль надо извлекать из сэкономленных средств, а не походом в антимонопольную службу и жарким обоснованием необходимости повышения тарифа.

Как один из вариантов решения проблемы, некоторыми экспертами рассматривается возможность передачи всех полномочий по принятию решений в сфере теплоснабжения на региональный уровень губернаторам. Дескать, тогда они начнут действительно что-то предпринимать в этой сфере, а не пассивно наблюдать за развалом. «Ведь есть же, — говорит Семен Сазонов, — воодушевляющие примеры. Например, губернатор Волгоградской области пытается в ручном режиме навести порядок в тепловых сетях региона, и недавно избранный губернатор Тамбовской области — тоже».

Плюс к этому, дополняет Михаил Кузнецов, надо «лечить» отрасль комплексно. То есть одновременно с проработкой вопроса достаточного финансирования и ответственности нужно и учиться мобилизовывать внутрисетевые ресурсы.

Но президент «Национального союза энергосбережения» Леонид Рокецкий открыто признает, что для руководителей субъектов Федерации соответствующие полномочия не предусмотрены на законодательном уровне. А регионалы, добавляют некоторые другие эксперты, попросту не обладают ни необходимой для эффективного выполнения стоящих перед отраслью теплоснабжения задач компетенцией, ни желанием что-то менять. Что же касается мобилизации внутренних резервов отрасли, Рокецкий приводит невероятный пример. «Одна только Смоленская атомная станция, а город сейчас позиционируется практически как поселение без тепла, — рассказывает он, — просто спускает в реку столько тепла, сколько хватит Смоленску на целый год».

Получается, что пока остается только два варианта действий. Один — кардинально и сразу менять положение дел в отрасли, другой — оставлять пока все как есть. Но очевидно, что на работу по первому сценарию ни сил, ни возможностей не находится. А что получится при втором — можно было прочитать в самом начале статьи.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Владислав Шурыгин

Военный эксперт

Виктор Алкснис

Полковник запаса, политик

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Опрос
Назовите самые запомнившиеся события 2018 года
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня