Общество / Власть

Россию ждет тотальный допрос

Участие в переписи населения предлагают сделать обязательным, а «отказников» — штрафовать

  
6659
Россию ждет тотальный допрос
Фото: Денис Русинов/ТАСС

Всероссийская перепись населения станет обязательной и персонифицированной. Росстат подготовил соответствующие поправки к закону «О всероссийской переписи населения» (принят в 2002 году), и они уже получили одобрение комиссии правительства по законопроектной деятельности. В ближайшее время поправки обсудит кабмин, сообщает «Коммерсант».

Как указывается в пояснительной записке, поправки потребовались, чтобы «создать правовую базу для оптимального сочетания интересов государства и граждан, и улучшить качество информации». Для этого в переписи предлагается участвовать в обязательном порядке буквально всем — гражданам РФ, лицам без гражданства, а также временно находящимся на территории страны.

Более того, Росстат предлагает отказаться от анонимности переписи. Теперь ее участник будет обязан сообщить свою фамилию, имя, отчество, паспортные данные и даже СНИЛС — номер лицевого счета в системе пенсионного страхования. За отказ заполнить анкету, равно как и за «предоставление сведений в неполном объеме или в искаженном виде, кроме данных о национальности», предлагается ввести административный штраф 100−300 рублей. Причем, сумму штрафа можно будет повысить со временем, поскольку начислять его будут по размытой формуле — «исходя из базовой суммы МРОТ».

«Пряник» в поправках предусмотрен один — участвовать в переписи можно будет заочно, «с использованием средств связи, включая информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть интернет».

По мнению Росстата, закрутить гайки необходимо, чтобы в будущем (очередная перепись намечена на 2020-й год) избежать провала переписи-2010. В ней отказались участвовать более 1 млн. человек, а еще 2,6 млн. избегали контакта с переписчиками. В ходе заполнения анкет 3,5 млн. россиян отказались сообщить о своем образовании, 4 млн. утаили источники средств существования, а 4,6 млн.- скрыли вид своей экономической деятельности.

Переписчики жаловались, что чуть ли не в половине случаев граждане не впускали их в дом, и зачастую анкеты приходилось заполнять по домовым книгам. В итоге, по мнению экспертов, данные переписи 2010 года, мягко говоря, не самые достоверные.

Государство, понятно, такая ситуация не устраивает. Неслучайно еще в 2015 году ВЦИОМ провел опрос, в ходе которого пытался выяснить отношение граждан к обязательной переписи. Его результаты оказались обнадеживающими для власти: 70% опрошенных поддержали обязательное участие в переписи, и только 22% высказались против.

Это значит, что всплеска социального недовольства от введения обязательной переписи не будет. Вместе с тем, устроить тотальный допрос граждан без соответствующего силового механизма едва ли получится. А те из них, кто захочет скрыть информацию о себе, наверняка предпочтут заплатить штраф.

Насколько принципиальны для государства достоверные результаты переписи, какие риски несет инициатива Росстата для власти?

 — Во всем мире люди все чаще отказываются от участия в переписях, — отмечает заведующий отделом социологии фонда ИНДЕМ Владимир Римский. — Они считают, что сообщать точные данные о себе в органы государственной власти не стоит. На деле, это одно из проявлений эмансипации граждан. Такая эмансипация в последние годы стала устойчивым трендом, и заметна даже в условиях авторитарных режимов.

Между тем, ООН настоятельно рекомендует проводить всеобщие переписи во всех странах, в конце каждого десятилетия — в 2010 году, 2020-м, и так далее.

Переписи нужны, прежде всего, для формирования государственной политики в социально-экономической сфере. Властям необходимо точно знать, сколько граждан и неграждан проживает на территории государства, какими социальными услугами они пользуются, каково их материальное положение и уровень образования. Это позволяет точнее принимать решения на всех уровнях управления, от муниципального до федерального.

Но важно понимать: такие данные вы не получите, если сделаете перепись персонифицированной и обязательной.

«СП»: — Почему вы так считаете?

— Все понимают, что информация анкеты, привязанная к персональным данным, может быть использована различными государственными органами — например, налоговой службой, — для взаимодействия с конкретным человеком. Кроме того, такая информация может оказаться в совершенно посторонних руках, особенно в России, где защита персональных данных до сих пор оставляет желать лучшего. Этими посторонними могут оказаться рекламные агентства или коллекторы, или даже преступники.

Понимая это, многие участники переписи предпочтут от общения с переписчиками уклониться, несмотря на угрозу штрафа. А тот, кто будет вынужден отвечать на вопросы переписчика, по возможности станет говорить неправду.

«СП»: — Как этого избежать?

— На мой взгляд, нужно воспользоваться советским опытом. В СССР за год до проведения всесоюзной переписи формировались переписные участки, и к ним прикреплялись специалисты-переписчики. Эти переписчики заранее знакомились с участниками опроса, подробно и неоднократно беседовали с ними, и к моменту старта переписи фактически знали, что запишут в опросных листах о конкретных, знакомых лично им людях.

Замечу: подавляющее большинство участников всесоюзных переписей честно отвечали на вопросы, включая сведения о неофициальных доходах. Это подтверждали специальные исследования. И достигалась такая честность только одним — анонимностью анкеты.

Да, в СССР участники переписи сообщали фамилию, имя и отчество. Но это делалось только для того, чтобы никого не пропустить. Информация, которая оказывалась в базе данных переписи, с персональными данными связана никак не была. Собственно, этот момент и разъяснял переписчик в ходе предварительных встреч с участниками переписи.

То, что перепись в СССР действительно не была персонифицированной, я могу подтвердить лично. В советское время я работал в вычислительном центре Госкомстата, и со всей ответственностью могу утверждать: в базах данных не было сведений о конкретных лицах.

«СП»: — В СССР была ответственность за уклонение от участия в переписи?

— Нет, не было. Смысл переписи как раз в доверии, в уверенности, что государство сможет выстраивать более адекватную внутреннюю политику, если узнает — на основе анонимных опросов, — как на самом деле живут люди.

В результате всесоюзных переписей Госкомстат СССР получал данные, которые невозможно получить никаким иным способом — реальную численность населения, распределение людей по сферам деятельности, число пенсионеров, соотношение формальных и неформальных доходов.

Эти данные, повторюсь, всегда были намного честнее, чем у официальной статистики, которая всегда персонифицирована.

«СП»: — Почему же Росстат уходит от анонимности и добровольности при переписи?

— Есть разные версии. По одной из них, накануне переписи-2010 было заранее объявлено, что на основе данных переписи будут распределяться средства, направляемые в муниципальные бюджеты. С одной стороны, это логично: чем больше жителей в муниципальном образовании, тем больше ему требуется денег.

Но на практике такая привязка привела к тому, что ушлые руководители в ходе переписи стали всеми силами приписывать численность «своего» населения. В результате, данным переписи-2010 по некоторым регионам просто нельзя доверять.

Росстат пытается исправить эту ситуацию, но впадает в другую крайность, поскольку движение в сторону обязательности и персонификации всероссийской переписи — это крупная ошибка. Результат такого подхода почти наверняка будет ровно противоположным декларируемым целям. Проблема даже не в том, что люди будут чаще отказываться от участия в переписи. Проблема, что они гораздо чаще, чем при анонимном опросе, станут говорить неправду.

Вполне возможно поэтому, что закручивание гаек продолжится. Например, на следующем этапе власти потребуют от участников переписи подтверждать сведения о себе различными справками: о доходах, образовании, наличии детей, состоянии в браке. Такая ситуация, скорее всего, будет негативно восприниматься в обществе. Впрочем, она вряд ли приведет к серьезному всплеску социального недовольства…

— Предложение Росстата выглядит не как очередное закручивание гаек, а как жест отчаяния статистического ведомства, поскольку качество последней всероссийской переписи крайне низкое, — считает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов. — Проблема в том, что государство в ходе переписи — мероприятия масштабного и дорогостоящего — узнает не так много нового.

Массовой практикой является дублирование информации, которая и без того имеется в распоряжении государственных структур — например, паспортных столов или налоговой службы. Хотя задачей любой переписи является дополнение данных официальной статистики, их проверка и корректировка на основе более объективной картины.

Отдельная проблема — минимальная, фактически стремящаяся к нулю информативность переписи применительно к мигрантам. Имеются в виду и процессы внутренней миграции, и наплыв внешних мигрантов. На практике, мигранты уклоняются от переписи поголовно, хотя являются ее объектами: перепись населения, напомню, проводится вне зависимости от гражданства. Между тем, именно информация по мигрантам не может быть восполнена из административных источников.

«СП»: — Поможет ли инициатива Росстата исправить ситуацию?

— В какой-то степени введение обязательной и персонифицированной переписи может повысить лояльность населения по отношение к этому мероприятию. Хотя очень многое будет зависеть и от качества работы переписчиков. Не думаю, что люди будут самостоятельно заполнять какие-то анкеты в интернете, лишь бы не платить штраф. В этом случае они, в массе своей, от переписи просто уклонятся…


В понедельник вечером в СМИ появились сообщения, что изменения в закон «О Всероссийской переписи населения» не содержат норм об обязательном участии в переписи и не определяют мер административной ответственности за отказ от участия в ней, поскольку Росстат уже давно исключил это из пакета поправок.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Вадим Трухачёв

Политолог

Олег Смирнов

Заслуженный пилот СССР

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
10 лет Свободной Прессе
Елена Вяльбе
Елена Вяльбе

«Десяточка»? Хорошая для начала дистанция, в лыжных гонках она применяется в эстафете 4×10 километров. Это означает, что дистанция преодолевается в команде четырьмя отдельно взятыми спортсменами, но результат — один на всех, тут общая и победа, и поражения. В общем, поздравляю всю команду «Свободной прессы» с первым 10-летием и желаю не сходить с дистанции и в таком же темпе идти вперед! Ну, и спорта, конечно, побольше!

Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня