Общество

Валентин Гефтер: МВД РФ надо разделить на ФБР и полицию штатов

Общественная палата предлагает свой вариант реформы правоохранительных огранов

  
17

Общественная палата РФ и совет при президенте по содействию развитию гражданского общества, предлагает поделить милицию на два уровня: федеральный и муниципальный в зависимости от задач, которые они должны выполнять. Федеральная полиция, согласно проекту, будет отвечать за «предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, где обязательно предварительное следствие, то есть тяжких и особо тяжких». А муниципальная милиция займется обеспечением общественной безопасности и защитой прав граждан, раскрытием нетяжких и административных правонарушений. При этом полиция и милиция не будут подчиняться друг другу.

В составе федеральной полиции предложено создать пять департаментов: административный, собственной безопасности, уголовный розыск, защита свидетелей и аналитический центр. А муниципальную милицию разделить на структуры профилактической работы, дежурной части, участковых уполномоченных, госинспекции по безопасности дорожного движения.

Зачем потребовалось «взять и поделить» МВД, рассуждает один из авторов новой концепции реформы, директор Институт прав человека, член Экспертного совета при президенте Валентин Гефтер.

«СП»: — Валентин Михайлович, зачем вам потребовалось делить МВД?

— Неправильно представлять, будто МВД просто делят на две части, никак не связанные друг с другом. Представлять, что они будут заниматься чуть ли не одним и тем же, только на разных территориях. На самом деле, это не так. Речь идет о создании федеральной криминальной полиции, которая будет заниматься тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Она будет построена по вертикальному принципу — от центра до регионов. Она тесно связана со следственными структурами, хотя осуществляет, в основном, оперативно-розыскную деятельность. Это более-менее то, что сейчас существует в большинстве стран.

Кроме этого, существуют совершенно другие части органов внутренних дел, которые занимаются поддержанием правопорядка. По сути — оказанием услуг населению. Эта часть милиции должна быть построена по-другому: не сверху вниз, а снизу. И ее взаимодействие с местной властью, и ее работа с населением должна строиться по-другому. Это две разные части милиции, и они по-разному устроены.

«СП»: — Как они будут взаимодействовать друг с другом?

— Чтобы они не пересекались в местах, где у них общие интересы, нужно — как вариант — оставить какую-то общую методическую верхушку МВД, которая не принадлежит ни к одной из этих систем, но которая их связывает и объединяет.

Вообще, в идее раздела МВД нет ничего необычного. Может быть, ее надо попробовать сначала в пилотном режиме. Главное тут — перестроить существующую систему, уйти от единообразия. Сейчас милиция устроена одинаково от Чукотки до крупных городов, все вытягивается в вертикальную линию. Мы предлагаем гораздо более горизонтальную конструкцию — муниципальную милицию.

«СП»: — Это похоже на то, как устроена полиция в США?

— Не совсем. В Штатах, да, есть ФБР, которая занимается серьезными федеральными преступлениями. А есть полиция штатов, городов, графств, которая больше занимается социальными услугами. Но там они конкурируют друг с другом. Мне кажется, мы могли бы попытаться объединить эти структуры. В США штаты сильно отделены друг от друга, кроме некоторых сфер, от государства в целом. У нас такого нет, и это надо понимать. Зато у нас есть другое: у нас милиция серьезно не привязана ни к населению, ни к органам местного самоуправления. Она сильно привязана к хозяевам жизни.

«СП»: — Не боитесь отдавать муниципальную милицию на откуп местной власти?

— Мы не настаиваем, что знаем, как надо, и не гарантируем, что на этом пути все будет гладко. И сейчас мэр дает квартиры местным милиционерам. Но одно дело, когда это происходит «по жизни», и другое — когда выстроена система принятия решений, ответственности. Когда у этих местных милиционеров будет ответственность не перед Москвой, по отчетности, единой для всей страны, а в первую очередь, перед мэром, законодательной палатой и, главное, населением. В этой системе, мы считаем, важно, чтобы низовые должности — уполномоченного, или начальника районного отделения милиции — выбирались населением. Но вообще-то население должно принимать участие не столько в выборах, сколько в отчетности, в отслеживании деятельности милиционеров. Если все эти кусочки сложить, получится нечто цельное.

«СП»: — А служить в вашей новой милиции будут нынешние милиционеры?

— Я этого не могу сказать. Конечно, всех милиционеров не выгонишь. Но мне нравятся соображения сокращения числа сотрудников правоохранительных органов — только не внизу сокращать, а в штабах. Это высвободит деньги, тогда лучшие люди смогут пойти на такую работу. Потом, я не исключаю, что в нынешних условиях туда могут пойти люди из других сфер: выпускники юридических вузов, люди, которые имеют вкус и умение попробовать эту работу.

Следующий этап — назначение на должности на какой-то период, с последующей строгой отчетностью. Посмотреть, как они работают, как общество на них реагирует — чтобы туда не попали те, кто туда часто попадает.

«СП»: — Глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев говорит, что в бюджете нет денег на радикальные реформы. А ваша реформа МВД - радикальная?

— Конечно, больших средств в бюджете сейчас нет — Васильев приводил пример, что одна программа ГИБДД финансируется всего на 60%. Но я хотел спросить его про другое, хотя вслух не успел: а вы просчитали, во сколько обойдется реформа? Чего говорить заранее, когда надо просчитать? В абсолютных цифрах реформа, конечно, стоит не дешево. Но игра стоит свеч.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Сергей Удальцов

Российский политический деятель

Дмитрий Потапенко

Предприниматель

Виктор Похмелкин

Председатель "Движения автомобилистов России"

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Медиаметрикс
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Финам
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня