Общество

Коррупция в японском исполнении

Победить мздоимство можно только политической реформой

  
4971

В 2011 году число нарушений антикоррупционного законодательства в России выросло на 40% по сравнению с 2010 годом и составило 312 300. Такие данные содержатся в направленном в Госдуму отчете Генпрокуратуры РФ, который оказался в распоряжении газеты «Ведомости».

Согласно этому отчету, при резком росте общего числа нарушений количество уголовных дел, возбужденных по фактам этих нарушений, выросло всего на 8%, а количество дел, дошедших до суда, — сократилось на 4%. Эти данные свидетельствуют о том, что борьба с коррупцией, превратилась в вялотекущий и неэффективный процесс. Более того, недавно Дмитрий Медведев по сути признал, что потерпел фиаско в борьбе с коррупцией, против которой объявил крестовый поход на заре своего президентства. «Очевидно, что эта проблема не может быть побеждена в течение какого-то установленного срока», — констатировал глава государства на встрече с членами рабочей группы по формированию Открытого правительства.

Вряд ли признание Дмитрия Анатольевича поразило общественность, как громом. У нас с коррупцией боролись со времен царя Гороха, и без особых успехов. Чтобы убедится в этом, достаточно полистать Гоголя или Салтыкова-Щедрина. Но все же слова Медведева снова заронили сомнение: возможно ли вообще победить коррупцию в России? Или наш скифско-азиатский менталитет, воспетый Блоком, органически не приспособлен устраивать дела иначе, чем с помощью подарков и взяток?

Между тем, ответы на эти вопросы существуют — достаточно посмотреть, что собой представляет коррупция в такой не похожей на Россию стране, как Япония. Сегодня в рейтинге коррупционности Transparency International Японии занимает 18-м место, США — 24 место, Россия — 154-е. Но так было далеко не всегда. Что такое японская коррупция, рассказал на днях в Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики (ПУЛ АП) Высшей школы экономики научный сотрудник Института Востоковедения РАН Святослав Полхов.

«СП»: — Святослав Александрович, с чего началась коррупция в Японии?

— История коррупции в Японии давняя. В VII-VIII веках Япония позаимствовала в Китае политическую систему, которая предполагала наличие большого штата чиновников. В то время такой сильной и хорошо устроенной бюрократии нигде в мире больше не было. С бюрократической системой из Китая пришли и коррупционные элементы — подношения и подарки чиновникам. Так продолжалось до 1945 года, поскольку даже в довоенной Японии дары, подношения и взятки не различались.

В современной Японии коррупцию порождает ведущая и направляющая роль государства в экономике и особенности системы госслужбы. Свою лепту внесло и многолетнее — с 1955 по 1993 годы — монопольное пребывание в парламенте одной партии (либерал-демократической). В результате у депутатов выстроились особые отношения с бизнесменами и чиновниками.

Надо сказать, что и восстановление Японии после Второй мировой, и японское «экономическое чудо» произошло при непосредственном участии в бизнесе государства. Причем, во многих случаях государство действовало не с помощью законов, а путем неформального руководства, вмешательства в бизнес.

До сих пор в Японии государство выдает огромное количество лицензий на различные виды деятельности. Как следствие, японский бизнес очень зависит от этих бумаг и необходимости их продления. В результате, до 1990-х чиновники в Японии влияли на бизнес даже с помощью устных директив.

«СП»: — А самих японских чиновников что толкает брать взятки?

— Дело в том, что система госслужбы в Японии предполагает медленное продвижение по карьерной лестнице, и довольно ранний уход с госслужбы. Чиновник обычно увольняется в 55 лет, вне зависимости от успешности карьеры, а живут японцы, как известно, долго. Поэтому для японского чиновника остро стоит вопрос, куда устроиться под старость. Как правило, чиновник завязывает особые отношения с фирмами, которые курирует. Взамен фирма пристраивает его после госслужбы на должность советника или заместителя руководителя.

Переход с госслужбы в частную компанию, особенно высокопоставленных чиновников, называется «амакудари». Дословно — сошествие с небес. Компаниям чиновник выгоден даже после «сошествия»: у него остаются тесные связи с коллегами по службе. В итоге, рождается тесное переплетение частных компаний и бюрократии.

«СП»: — Это главная причина коррупции?

— До последнего времени официально считалось, что такой симбиоз как раз противодействует коррупции, позволяет чиновнику не сорваться, работать примерно. В среднем, уровень зарплат госслужащих в Японии на 30−50% ниже, чем оплата аналогичного труда в частном секторе. Поэтому «амакудари» расценивали как справедливое вознаграждение за тяготы службы. Но сегодня все чаще говорят, что «амакудари» порождает коррупцию.

Вмешательство государства в экономику проявляется и в том, что огромные средства выделяются на общественные работы — например, строительство дорог. Частные компании, которые эти дороги строят, тесно связаны с чиновниками профильного ведомства. Конкурс на поиск подрядчиков, разумеется проводится, но чисто формально.

В результате, в Японии сплошь и рядом возникают «железные треугольники» между бюрократами, политиками и бизнесменами. Почва для таких треугольников не ушла и после того, как монополия либерал-демократов в парламенте закончилась. Сейчас у власти Демократическая партия, но в ней много высокопоставленных выходцев из либерал-демократов, для которых функционально ничего не изменилось.

«СП»: — Взятки в Японии дают деньгами?

— Формы взяток разнообразны: кроме традиционных откатов, чиновнику принято оплачивать посещение дорогих ресторанов, членство в престижном гольф-клубе, и даже посещение публичного дома.

Чиновники, кроме того, периодически запускают руку в казну, причем не по мелочи. Например, в 2001 году чиновник японского МИДа попался на том, что присвоил 4 миллиона долларов США. Деньги он положил на свой банковский счет, и их тратил на дорогих скаковых лошадей. Изначально эти средства, кстати, предназначались для оплаты зарубежных поездок японских дипломатов.

Надо сказать, коррупционные скандалы в Японии оказывают огромное влияние на ход политической борьбы. Такие скандалы вспыхивают довольно часто, в результате создается впечатление, что в Японии засилье коррупции. На деле, именно появление информации в прессе доказывает, что с коррупцией реально борются, и что чиновники расплачиваются за коррупционную деятельность должностями и авторитетом.

«СП»: — Чиновника могут посадить за взятку?

— Согласно статье 193 УК Японии, должностному лицу полагается тюремный срок или каторга до двух лет за злоупотребление своими полномочиями. Но, кстати, такое же уголовное наказание предусмотрено и за ложное обвинение во взятке.

«СП»: — Принято считать, что японцы замкнуты на собственной культуре. Значит ли это, что иностранцы в японской коррупции не участвуют?

— Когда у японских чиновников возникают корыстные мотивы, они легко находят общий язык с иностранным бизнесом. Недавний тому пример — дело о взятках, которые японские рыболовные фирмы платили российским чиновникам, чтобы те закрывали глаза на превышение вылова квот минтая в наших территориальных водах. Выявили эти факты, кстати, не российские правоохранительные органы, а японские. Японцы же предложили сотрудничество российской стороне в проведении расследования, и на какое-то время запретили промысел фирмам, уличенным в даче взяток. Российские чиновники, кстати, получили тогда от японцев порядка 6 миллионов долларов… Словом, глобализация затронула и Японию, и национальная замкнутость — больше не решающий фактор.

«СП»: — Что можно позаимствовать у японцев в плане борьбы с коррупцией?

— Не так много. Думаю, успех в этой борьбе определяет, прежде всего, политическая система. Не надо забывать, что Япония — это страна с демократическим устройством. Да, демократия в Японии появилась только после Второй мировой. Да, японская демократия не лишена недостатков, она оставляет место для возникновения «железных треугольников», в стране есть теневой сектор сделок, «серые» коммерческие схемы. Тем не менее, в Японии реально работает принцип подотчетности власти перед населением. Политики там довольно быстро расплачиваются за участие в коррупционных схемах… На мой взгляд, причины неудачи антикоррупционных кампаний в России кроются именно отличиях нашей политической системы.

«СП»: — Можно ли сказать, что коррупция — это проблема менталитета, что русские вороваты, а японцы — нет?

— Думаю, нет. Уровень коррупции в довоенной Японии, до оккупации ее американцами, был гораздо выше, чем в нынешней России. Только после 1945 японцы ввели процедуры контроля над властью (до этого государство было жестко авторитарным), связанные, в частности, с ответственностью чиновников. Все это произошло под влиянием Запада, после разгрома страны в войне. Не нужно думать, что японцы всегда были белыми и пушистыми…

Другое мнение

Майя Герасимова, научный сотрудник Института Востоковедения РАН:

— Особенности японского менеджмента целиком строятся на традиционных ценностях. Это накладывает отпечаток и на коррупцию. По-японски, слово «коррупция» записывается двумя иероглифами — «грязь» и «работа». Но это не русское словосочетание «грязное дело». Иероглиф означает любые нечистоты, — то, что для японцев, согласно исконным синтоистским поверьям (а не буддистским) означает страшное зло для человека.

Японцы считают, что каждый от рождения хорош, и от рождения знает, что хорошо, а что плохо. И если с человеком случаются беды, это означает, что дух его загрязнился, и ему надо пройти обряд очищения.

Считается, что о «грязности» коррупции каждый знает. Но все же первым документом по борьбе с коррупцией в Японии можно считать «Законоположение в 16 статьях» принца Шатоку, изданное в 604 году н.э. Вот некоторые пункты из этого свода:

«Высшие классы должны находиться в единении друг с другом, и в задушевных отношениях с низшими. Мудрое управление национальными делами коренится в исполнении этикета. Недостаток доверия между государем и подданными неизбежно ведет к падению. Самой неотступной обязанностью человека является умение приносить свои частные интересы в жертву общему благу»…

Эти пункты один к одному совпадают с корпоративными законами, принятыми сегодня в японских фирмах — с законами японского менеджмента. Надо отметить, характер японцев общинный, и каждый человек воспринимает себя как частицу коллектива. По результатам недавнего социологического опроса, подавляющее большинство японцев разных возрастных групп предпочли жизнь в благополучном государстве личному обогащению.

Отсюда понятно, почему самое страшное наказание для любого японца — это потеря лица. И когда принимаются меры по борьбе с коррупцией, бьют именно на возможную потерю лица. К примеру, в городе Сендай за взятку посадили мэра. По ТВ показывали, как за ним приехали полицейские, как посадили его в машину — мэр закрывал лицо руками. Показали его убитую горем семью (такой поступок — позор для близких). Причем особо подчеркнули, что жених дочери мэра настолько благородный человек, что не бросил невесту в горе, хотя имел право отказаться от этого брака. Это и есть «грязь» в японском понимании.

Чтобы такие случаи получали огласку, в 2001-м году в Японии приняли закон о раскрытии информации. Этот акт гарантирует гражданам доступ к информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию на эту информацию. Проще говоря, если чиновники что-то утаивают в плане коррупции, а гражданин знает что-то порочащее чиновника, он имеет право добиваться от правительства обнародования порочащих фактов.

Должна сказать, бытовая коррупция в Японии отсутствует. Коррупция есть только в высших эшелонах власти, где крутятся большие деньги. И метод борьбы с этим — обнародование фактов коррупции. Но для коррупции все же остается лазейка — традиция благодарить. Подарки очень значимы в японской системе взаимоотношений, это древний и уважаемый обычай, который чтут и свято соблюдают…

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Александр Асафов

Независимый политический аналитик

Федор Бирюков

Член Президиума партии «Родина»

Иван Коновалов

Директор Центра стратегической конъюнктуры

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Медиаметрикс
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Финам
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня