Даже адвокаты готовятся к стачке

Представители адвокатского сообщества, профессии, которая во всем мире всегда считалась и престижной, и высокооплачиваемой, готовятся бастовать. Всероссийская стачка защитников — первая в истории страны — пройдет предположительно с 26 по 28 апреля.

Что же заставило знатоков права обратиться к протестному опыту шахтеров, рабочих и учителей? Главная причина — с 2008 года не индексировалось вознаграждение адвокатов, выступающих «бесплатными» защитниками по постановлению органов дознания, предварительного следствия и суда. Cтавка защитника, работающего в уголовном процессе по назначению, составляет 298 рублей 38 копеек за день участия в деле.

По мнению адвокатов в ситуации, когда вознаграждения судьям, прокурорам и следователям значительно увеличивается, а им платят сущие гроши, нарушается не только равенство сторон, такое отношение к защитникам унижает их профессиональное достоинство, поскольку ставит их в один ряд с работниками самых неквалифицированных профессий.

Согласно данным, которые приводит президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА)Евгений Семеняко, средний размер выплат одному адвокату в месяц за участие в уголовном судопроизводстве по назначению составил: в 2008 году — 5093 руб., в 2009 году — 5909 руб., в 2010 году — 6 638 руб., в 2011 году — 5915 рублей. Даже присяжным заседателям выплачиваются суммы в два раза большие. Между тем, отмечает Семеняко, «во многих районах России до 90% уголовных дел проходят с участием адвокатов по назначению, а их заработок от этой деятельности является по существу единственным источником средств существования».

16 марта в пяти российских регионах — Удмуртской Республике, Пермском, Приморском и Хабаровском краях и Свердловской области — прошли протестные акции адвокатов региональных адвокатских палат. Несколько сотен защитников требовали пересмотреть, наконец, ставки оплаты их труда в уголовном судопроизводстве по назначению. Они не выходили с плакатами на улицу, а в течение всего дня не принимали участие в защите граждан по уголовным делам.

К этой же тактике, судя по всему, прибегнут и те, кто подержит Всероссийскую забастовку, к которой призвали коллег участники прошедшего недавно в Перми совещания представителей адвокатских палат и общественных объединений адвокатов.

В резолюции, принятой по итогам совещания, всем адвокатам предложено «принять участие в общероссийской предупредительной акции протеста в период с 26-го по 28 апреля 2012 года включительно, приостановив на указанный срок участие в порядке уголовного судопроизводства по назначению… вне зависимости от времени вступления в дело и стадии уголовного судопроизводства». При этом «в случае дальнейшего игнорирования требований адвокатского сообщества участники настоящего совещания оставляют за собой право инициировать отказ от принятия названных поручений бессрочно», — говорится в резолюции.

Вопрос целесообразности проведения общероссийской протестной акции сейчас горячо обсуждается на профессиональных адвокатских сайтах в интернете.

«Протестовать надо и надо быть всем вместе, — считает один из участников дискуссии на портале „Право.ru“ под ником № 66. —  Коллег надо поддержать, они отстаивают не только свои права, но и наши. Добиваться не только повышения оплаты труда, но и чтобы за работу оплачивали и не оказывали давление за защиту в суде. Многие судьи не оплачивают за выполненную работу вне судебного заседания, их позиция — твоя работа в пределах судебного заседания: ознакомилась с делом, почитала, выступила и все. А если надо проехать на место совершения преступления, найти свидетеля, сделать запросы и т. д. Кто будет оплачивать эти расходы? Проекты постановлений об оплате мы сами пишем, потом очень долго бегаем, чтобы их подписать и ещё дольше ждем, когда оплатят за работу».

Совершенно противоположного мнения придерживается московский адвокат Наталья Федоровская.

«Адвокату, у которого голодают дети, нужно подумать о другой профессии, — комментирует она претензии коллег на сайте pravorub.ru. — Равно, как и слесарю, у которого голодают дети, нужно подумать о том, что, может быть, он чем-то не тем занимается. Проблема в том, что изначальный посыл ложный. Его суть заключается в том, что митингуют те, кто убедил себя в том, что кроме, как работая по 51-й (статья УПК РФ, предусматривающая обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве — прим. „СП“) заработать на жизнь никак нельзя. Самое печальное, что убедили они не только себя, но и ФПА. В реальности, это далеко не так и причина совсем не в отсутствии денег у населения, в тех регионах, где принято изображать из себя нищих. А в полном отсутствии желания напрягаться и что-то делать. А если изначально подходить к решению проблемы с позиции — „не дайте умереть с голоду“, то и дадут только столько, чтобы с голоду не умерли. Люди обращаются к адвокату, как правило, раз в жизни, а то и ни одного раза. И приподносить это так, что у них на один раз в жизни, в случае экстремальной ситуации, нет возможности найти деньги, не стоит. На мой взгляд, нужно перестать юродствовать и начать уважать себя. Тогда и люди начнут уважать нас. Людям нужно объяснять, кто такой адвокат и зачем он нужен. Вот на что нужно тратить силы и средства, а не на митинги и забастовки, которые противоречат и адвокатской этике и Федеральному закону».

«СП» попросила высказаться по данной проблеме члена Адвокатской палаты Москвы, адвоката Артема Тимушева, который, отстаивая права защитников по назначению, дошел до Конституционного суда РФ.

«СП»: — Почему вообще возник этот вопрос?

— Раньше труд адвокатов по назначению оплачивался в зависимости от величины МРОТ. Но с 1 сентября 2007 года правительством для них были установлены фиксированные ставки — не менее 275 рублей и не более 1100 руб. Их обещали индексировать с учетом инфляции, однако реально это сделали всего раз — в июле 2008 года. С этого времени минимальная ставка остается неизменной — 298 руб. 38 копеек за один день участия в уголовном процессе.

«СП»: — Когда расчет ведется по минимальной ставке, а когда по максимальной? От чего это зависит?

— Есть четыре категории дел. К первой относится большинство уголовных дело (примерно 60%), в них, как правило, отсутствует многоэпизодность, и нет организованной группы. Они оплачиваются в размере 298 руб. в день. Соответственно, следующая категория оплачивается по 550 руб. — это дела в отношении несовершеннолетних, и дела, если не ошибаюсь, организованных преступных групп. Если следственные действия проводятся в выходные дни, оплата возрастает где-то до 800 рублей. И больше всего оплачивается та категория дел, которая рассматривается судами присяжных и Верховным судом — по 1100 рублей в день. Но я подчеркиваю: чаще всего адвокаты по назначению работают по делам с минимальной ставкой оплаты.

«СП»: — Каким образом решается, кто будет адвокатом по назначению?

— Я, например, как адвокат во все судебно-следственные органы приносил свои визитки, и говорил, что готов прийти и работать по назначению. И соответственно, когда в суде или на следствии была потребность в адвокатах, они мне звонили и приглашали принять участие в следственных действиях в порядке статьи 51 УПК РФ — по назначению органов дознания, следствия и суда. Мне тогда показалось неправильным, что назначенному защитнику государство платит менее установленного МРОТ и прожиточного минимума. Это явно противоречило 37-й статье Конституции, гарантирующей гражданам оплату их труда без какой-либо дискриминации и в размере не менее МРОТ. В своей жалобе в Конституционный суд я привел конкретный расчет: по моим выкладкам получалось, что если адвокат каждый день работает по назначению следствия или суда, то его ежемесячный доход не превышает 4 тысяч. За вычетом налогов, конечно, но вот как на эти 4 тысячи рублей в Москве, допустим, прожить?

«СП»: — Что решил КС?

— А он принял решение, что деятельность адвоката не является трудовой, и никакие гарантии по оплате труда к адвокатам не применимы. Теперь правительство, в общем-то, злоупотребляя, на мой взгляд, этим решением, не хочет поднимать до нормального уровня оплату труда.

«СП»: — А разве нельзя одновременно работать и по назначению и по соглашению?

— Дело в том, что когда адвокат вносит в уголовное дело ордер, он уже не может отказаться от принятой на себя защиты. Соответственно, сколько раз суды будут назначать судебное следствие, столько раз адвокат обязан принимать в них участие. И вот тут ситуация явно противоречит позиции КС, что адвокат может самостоятельно регулировать свою занятость, и поэтому он вроде как и не является тружеником. Не совсем это правильно. Я подчеркиваю: если адвокат внес ордер в уголовное дело, то Уголовно-процессуальный кодекс уже запрещает ему произвольно отказываться от участия в следственных действиях. У него уже появляется обязанность перед следствием и судом участвовать во всех процессуальных действиях. А этих действий может быть назначено хоть сто, хоть — одно. Понятно, что и суды никогда не будут подстраиваться под конкретного адвоката. То есть защитник ордер внес — все, суд уже на него полностью рассчитывает и назначает заседания в те дни, когда удобно суду, а не адвокату. Таким образом, если адвокат определен по назначению в какое-то одно уголовное дело, он уже не может в это время заниматься другими делами. Просто по причине того, что он фактически не может находиться в двух разных местах одновременно.

«СП»: — А кто оплачивает рабочие дни адвокатов по назначению?

— Работу в суде оплачивает Судебный департамент. А если следственные дни, то, соответственно, бухгалтерия УВД или бухгалтерия Следственного комитета. То есть оплачивает тот орган, который назначает адвоката. Как правило, адвокат обращается в этот орган с заявлением об оплате труда, а должностное лицо — следователь или судья — пишет постановление об удовлетворении данного заявления.

«СП»: — Некоторые адвокаты жалуются, что иногда приходится этих денег ждать по году?

— Это уже вопрос исполнительской дисциплины. По собственному опыту могу сказать, что Московский городской суд, например, всегда вовремя рассчитывается. А вот в районных судах, в следственных подразделениях, в дознании, — там, действительно, постоянные проволочки.

«СП»: — Артем Андреевич, масштабная акция протеста что-то изменит?

— Хотелось бы надеяться. Я занимаюсь этой проблемой на протяжении 2009−2010 гг. Получил положительные отзывы и от Следственного комитета, и от Минюста, и от аппарата правительства, и от всех партий парламентских. Единственный, кто меня не поддержал, это председатель Мосгорсуда Ольга Егорова: она мне написала, что затрагивая вопросы оплаты труда, я нарушаю адвокатскую этику. На самом деле вопрос-то очень просто решается. Давайте тогда вообще уберем институт бесплатного защитника. Зачем вообще это декларировать, если на практике, прямо будем говорить, это никак не гарантируется: нельзя за 290 рублей рассчитывать на профессиональную квалифицированную юридическую помощь. К бесплатным адвокатам даже само адвокатское сообщество начинает относиться с некой настороженностью. Давайте вообще его уберем, и не будем позориться ни перед своими гражданами, ни перед международным сообществом. А уж если вы в Конституции записали, что каждый имеет право на бесплатную юридическую помощь, то давайте тогда помощь эту сделаем на нормальном уровне, ну, чтобы и сам адвокат был защищен. Ведь как может защищать других людей человек, который сам является социально незащищенным?