Общество

«Единороссы» отказываются контролировать чиновников

Их законопроект свяжет руки депутатам и запретит парламентские расследования

  
15

Сегодня в Госдуме обсуждали, как в стране будет работать институт парламентского контроля. Как и ожидалось, поддержку получил законопроект, внесенный партией власти, а не оппозицией. Во многом он повторяет нормы действующего законодательства, но есть и нововведения. Так, «единороссы» предлагают запретить депутатам вмешиваться в деятельность чиновников. А практику парламентских расследований «Единая Россия» считает неконституционной и вредной. При таком подходе вовсе теряется какой-либо смысл парламентского контроля, уверены в оппозиции.

На рассмотрении думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству было два варианта законопроекта: от оппозиции, внесенный еще в 2009 году, и «единороссовский», поступивший в Думу в апреле этого года. Одобрение получил, как и ожидалось, вариант закона, внесенный депутатом от «Единой России» Ириной Яровой. Документ, который более трех лет назад вносили депутаты от КПРФ и «Справедливой России», посчитали «нарушающим Конституцию».

Тексты обоих документов в целом схожи, однако по наиболее важным моментам «Единая Россия» и оппозиция придерживаются принципиально разных мнений. Так, депутаты в целом согласились, кем будет осуществляться парламентский контроль: это Федеральное собрание (Госдума и Совет Федерации), представительные органы субъектов РФ, а также представительные органы муниципалитетов — в пределах своих полномочий.

«Единая Россия», однако же, предпочла умолчать о том, что депутаты на свое усмотрение, либо контролируют всех, либо никого. В пользу последней версии говорит пункт, подвергшийся ожесточенной критике со стороны оппозиции: запретив парламентариям вмешиваться в деятельность следствия и правосудия (что еще логично), «единороссы» также хотят не допустить «вмешательства… в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления». Другими словами — в деятельность чиновников.

Данная норма полностью выхолащивает суть законопроекта, считает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. «Единая Россия» понимает, что теряет и будет терять свои позиции как в Госдуме, так и в региональных парламентах, и таким образом избавляется от опасного «рычага» воздействия народных представителей на исполнительную власть, — рассказал корреспонденту «СП» Салин. — То есть в партии власти понимают, что закон вроде бы нужно принять, но менять при этом ничего не хотят".

Слова эксперта подтверждает реакция «Единой России» на возможность парламентских расследований в рамках парламентского же контроля. «Единороссы» считают такую возможность неконституционной, мотивируя это тем, что «одна ветвь власти не должна вмешиваться в работу другой». Однако это — лишь формальный предлог для ограничения депутатской деятельности, уверен Павел Салин. «На самом деле, если одна ветвь власти имеет рычаги влияния на другую — это нормальная система сдержек и противовесов, — говорит эксперт. — Ведь судебная власть имеет такие рычаги влияния на исполнительную, почему их не может быть у представительной власти?«

Оппозиция в своем документе, напротив, широко очерчивают круг объектов парламентского контроля, включая как чиновников, так и предпринимателей и граждан. Более того, депутаты предлагают обязать «оказывать максимальное содействие» парламентариям. Это касается как явки для дачи пояснений, так и предоставления тех или иных документов.

В тексте альтернативного законопроекта также предлагается наделить Госдуму и Совет Федерации правом приглашать на заседания президента, премьер-министра, председателей Верховного и Конституционного судов, Генерального прокурора, а также других высокопоставленных чиновников. «Единороссы» такого пункта не предусмотрели, оговорившись лишь, что в рамках «правительственного часа» в Думу или Совфед могут быть приглашены федеральные министры и «иные должностные лица». Оппозиция же требует, чтобы по запросу парламентариев даже высшие должностные лица страны давали мотивированный ответ в течение месяца.

Среди главных новаций в своем документе «единороссы» выделяют то, что все обсуждаемые законопроекты должны проходить некую «антикоррупционную экспертизу». Эту самую экспертизу должно, по замыслу законодателей, проводить профильное министерство, а ее результат депутатам будет представлять соответствующий чиновник. Причем здесь «смешения ветвей власти», как в случае с парламентским расследованием, «единороссы» предпочли не замечать.

«Это предложение выглядит здравым, однако для министерств и ведомств нужен определенный стандарт проведения экспертизы, чтобы все не свелось к банальным „отпискам“, — сказал „СП“ директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. — Но также было бы неплохо, чтобы в экспертизе участвовала какая-нибудь внешняя инстанция, либо приглашенные эксперты».

Также во внесенном Яровой документе предлагается обязать парламентариев, входящих в наблюдательные советы при госкорпорациях, ежегодно отчитываться перед коллегами о результатах своей деятельности. На сегодняшний день депутаты «наблюдают», но об итогах своих «наблюдений» рассказывать не должны.

____

О том, почему «Единая Россия» решила продавить свой вариант закона, и почему это «политический мазохизм» корреспонденту «СП» рассказал депутат Госдумы от «Справедливой России» Дмитрий Гудков, который является соавтором альтернативного законопроекта.

«СП»: — Дмитрий Геннадьевич, почему «Единая Россия» против вашего варианта закона «О парламентском контроле«?

— Должен отметить, что не сама «Единая Россия» против нашего законопроекта: она выступает проводником генеральной линии своих руководителей, которые считают, что депутаты не должны вмешиваться в работу чиновников, не должны иметь возможность контролировать их деятельность.

Наш законопроект внесен в Госдуму уже более трех лет назад. «Единая Россия» же спохватилась только сейчас. Все потому, что в обществе уже давно есть запрос на полноценный контроль за разными сферами жизни со стороны депутатов, народных представителей. Вот партия власти и решила дать ответ. Но ответ получился неадекватным. Да и вообще, отказываться от дополнительных полномочий — это политический мазохизм.

«СП»: — Вы сообщили, что «Единая Россия» считает ваш закон антиконституционным. В чем суть претензий?

— По мнению «единороссов», если у депутатов появится возможность вести собственные расследования, то это нарушение принципа разделения властей. По крайней мере, так они заявляют. Иначе как бредом это назвать нельзя: наш законопроект не противоречит главному закону страны, он вносит изменения в десятки других законов.

Примечательно, что, упирая на нарушение принципа разделения властей, «Единая Россия» в упор не замечает влияния ветвей власти друг на друга. Например, то, что Генпрокурор просит Госдуму лишить депутата от КПРФ Владимира Бессонова, Конституцию не нарушает, все в рамках законодательства. Однако иначе, как вмешательством одной ветви власти в дела другой это назвать никак нельзя.

«СП»: — Почему вы считаете, что ваш закон лучше, чем у «Единой России«?

В частности, в нем предусмотрена возможность создания нормальной парламентской комиссии по контролю. Эта комиссия должна создаваться решением всей палаты, причем на паритетных началах, то есть ни одна политическая сила там превалировать не может в принципе. «Единороссы» же предлагают создавать такие комиссии решением обеих палат парламента: и Госдумы, и Совета Федерации. Это, на мой взгляд, полная глупость.

Более того, мы разрабатывали законопроект, в том числе основываясь на успешном зарубежном опыте. На что нам заявили: «Что нам Запад, мы в России живем». Однако же когда принимался скандальный закон о митингах, нам все уши прожужжали, что переняли опыт ведущих западных стран.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Виктор Алкснис

Полковник запаса, политик

Дмитрий Аграновский

Российский адвокат, политический деятель

Комментарии
Новости партнеров
В эфире СП-ТВ
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня