Люстрация по рецепту Майдана

Люстрация по-украински — это тот случай, когда предлагаемое лекарство страшнее самой болезни. Ведь «очищать» госаппарат и выборные должности будут те, кто еще вчера был у власти.

Выступая зимой с трибуны на Майдане, нынешние первые лица Украины, обещали народу провести люстрацию среди чиновников и политиков. И вот, наконец, нынешняя власть может похвастаться тем, что выполняет обещания, ведь Верховная Рада приняла закон «об очищении власти», подготовленный группой народных депутатов из разных фракций.

«Люстрация» как термин впервые появилась в нашем обиходе в начале 90-х годов. Речь идет о «зачистке» политического класса и государственных органов от коммунистической номенклатуры, сотрудников спецслужб (например, СБТ в Венгрии, «Штази» в ГДР) и осведомителей, сотрудничавших с органами безопасности.

История постсоциалистических стран знает примеры жесткого варианта люстрации, когда санкции применялись даже к преподавателям вузов и журналистам (Венгрия, Чехия и Словакия). В Чехии, например, специальная комиссия расследовала деятельность членов Коммунистической партии Чехословакии и сотрудников спецслужб. В результате около 140 тысяч бывших партийных функционеров, тайных агентов и сотрудников спецслужб потеряли право занимать должности на госслужбе.

Польша демонстрировала более мягкий вариант, когда «бывшим» предлагали всего лишь покаяться. Затем их увольняли с госслужбы, но за ними сохранялось право на участие в политике.

Украина и Россия никакой люстрации не проводили. Поэтому как первый президент Украины Леонид Кравчук, так и Борис Ельцин по факту просто пересели из высокого кресла партийного функционера в кресло главы государства.

По своей сути люстрация — это нарушение принципов права. Ведь человека наказывают за деяние, которое в советские времена не считалось ни правонарушением, ни тем более преступлением. А закон обратной силы не имеет.

Но теперь, как выясняется, имеет.

А судьи кто?

Украинский закон о люстрации предлагает следующие методы «очищения власти». Отныне весь руководящий состав Украины и рядовые чиновники будут проходить проверку. Закон охватывает всех государственных чиновников и выборных лиц, а также судей и армейских начальников. Начиная с президента, главы Кабинета министров, председателя Верховной Рады, и заканчивая последним чиновником. По своей сути такая проверка — это дублирование норм пакета антикоррупционных законов, принятых Верховной Радой в апреле и подписанных президентом Виктором Януковичем еще в июне 2011 года. Механизм прост — если проверка установит, что чиновник подал неправдивые данные о своих доходах, имуществе, расходах и финансовых обязательствах, а также данные о своих родных и близких, такие выводы становятся поводом для увольнения с должности.

А механизм люстрации заключается в том, что теперь каждый политик или чиновник, занимавший свой пост в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года, автоматически считается непрошедшим проверку, а потому подлежит увольнению. Авторы закона, демонстрируя глубокое знание предмета, постарались максимально детально очертить круг таких лиц. Если перевести с юридического на человеческий, круг таких лиц включает президента Виктора Януковича, премьера Николая Азарова, всех министров и высших чиновников администрации Януковича. А также прокуроров областей, Киева, и дальше вниз до уровня руководителя и заместителя районной / городской прокуратуры. Кстати, под данную норму подпадает и нынешний президент Петр Порошенко, ведь в указанный период (а именно, с марта по декабрь 2012 года) он трудился министром экономики в правительстве Николая Азарова.

Казалось бы, все просто — «зачистить» из власти всех, кто работал на государственных должностях при «антинародном режиме» и все. Но авторы вплели в текст достаточно странную на первый взгляд норму. Люстрация не распространяется на высших чиновников, которые служили при администрации Януковича, но в период протестов на Майдане (закон определяет конкретные рамки с 1 декабря 2013 по 22 февраля 2014 года) подали в отставку по собственному желанию. Когда накладываешь юридические формулировки на политические реалии, становится понятно, что, к примеру, «чистка» не касается Сергея Левочкина — бессменного главу АП Виктора Януковича и фактического вице-президента Украины с 2010 по январь 2014 года. Кстати, экс-премьер Николай Азаров тоже подал в отставку в период Майдана, однако на него такое исключение не распространяется. Где же справедливость?

А еще под «чистку» попадают рядовые и руководящие милиционеры, «беркутовцы» и солдаты внутренних войск. Попадают как те, чья вина в нанесении ущерба жизни и здоровью участникам протестов на Майдане доказана, так и все, принимавшие участие в задержании демонстрантов и митингующих за весь период пребывания Януковича и Партии регионов у власти с 2010 по 2014 годы. Говоря блатным языком, «паровозом» вместе с ними идут прокуроры и следователи. А еще — чиновники и служащие местных советов, «которые любыми действиями или бездеятельностью пытались помешать или помешали реализации конституционного права граждан Украины собираться мирно и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года включительно». Разве что доказать вину каждого конкретного «душителя свободы» требуется еще в судебном порядке.

И, наконец, закон предлагает «зачистить» тех чиновников и политиков, кто до 19 августа 1991 года работал на руководящих должностях в Коммунистической партии и комсомоле, являлся негласным агентом или штатным сотрудником / входил в руководящий состав КГБ, трудился начальником политического отдела в Вооруженных силах или МВД советской Украины etc.

Закон о переделе должностей

Складывается впечатление, что закон о люстрации имеет своей целью не очищение власти, а передел существующих государственных должностей. Например, пришедшая к власти благодаря Майдану вчерашняя оппозиция давно хотела уволить уполномоченного по правам человека Валерию Лутковскую, но не могла собрать для этого 226 голосов депутатов Верховной Рады. Поэтому вопрос освобождения должности омбудсмена нынешняя администрация пытается решить через закон «об очищении власти» — теперь омбудсмена можно спокойно уволить. А главное — назначить на эту публичную должность «своего человека». То же самое можно сказать и в отношении нынешнего главы Центральной избирательной комиссии Михаила Охендовского. Да и вообще передел касается всех других государственных чиновников, кого нельзя уволить по политическим мотивам с применением нынешнего законодательства Украины.

А как же судьба президента Петра Порошенко? Неужели его тоже уволят за причастность к «преступному режиму»? Оказывается, нет. Глава Верховной Рады Александр Турчинов уверен, что на Порошенко и Юлию Тимошенко требование о люстрации не распространяется. «Те, кто избирается на должность путем всенародного голосования проходят люстрацию во время этого голосования, и они не являются субъектами этого закона. Он в первую очередь касается чиновников всех уровней, госслужащих, то есть это закон, который очищает властную вертикаль в Украине», — заявил он на брифинге в Верховной Раде в день голосования. Кстати, если по справедливости, то спикер Турчинов — в первых рядах тех, кого ждет «очищение». С 1987 по 1990 годы он последовательно занимал пост секретаря райкома комсомола, а затем завотделом агитации и пропаганды Днепропетровского областного комитета ВЛКСМ.

В общем, на словах «очищение власти» звучит красиво. А вот на деле выходит, начальник отдела в министерстве, руководитель управления в областной администрации и рядовой следователь из РОВД будут проходить проверку. Да еще с риском получить по ее итогам «волчий билет». А вот на экс-министра экономики Петра Порошенко, многолетнего главу Администрации президента Сергея Левочкина, бывшего комсомольского активиста Александра Турчинова, а также всех тех, кто сообразил вовремя «спрыгнуть» с тонущего корабля капитана Януковича, «очищение» не распространяется. Выходит, матерые волки приняли закон об очищении власти, чтобы теперь на законных основаниях люстрировать ягнят.

Фото ИТАР-ТАСС/ Максим Никитин.