Политика

ОБХСС эпохи развитого капитализма

В МВД будет создан свой «РосПил» — отдел для выявления сговора чиновников и покупателей госактивов

  
3566

Следственный комитет России (СКР) собирается бороться с фиктивными тендерами и аукционами по продаже госсобственности. Чиновников, которые предоставляли преимущества инвесторам, СКР предлагает штрафовать на сумму до одного миллиона рублей и лишать свободы на срок до шести лет. Соответствующий пакет поправок — в законы об оперативно-розыскной деятельности (ОРД), о приватизации и в Уголовный кодекс, — уже отправлен в правительство. Об этом сообщают «Ведомости».

Поправки предполагают, что в структуре МВД создадут специальный отдел. Его оперативники будут выявлять случаи сговора чиновников и покупателей государственных активов. СКР предлагает снимать с аукционов и тендеров аффилированных инвесторов, не возвращая им задаток. Если оперативники выявят связь между покупателями даже после продажи актива, сделку можно будет признать ничтожной в суде.

Оперативники смогут следить за покупателями госимущества, по решению суда прослушивать их телефонные разговоры и читать личную почту. Плюс к тому, вести за инвесторами наружное наблюдение, внедрять в их окружение агентов, вербовать осведомителей. Материалы новый отдел будет передавать в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

По сути, речь идет о возрождении аналога ОБХСС (отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности). Мера эта вполне актуальная: В 2014—2016 годах чиновники планируют получить от приватизации в бюджет 455,2 млрд. рублей. Между тем, только за последние полгода Росимущество обнаружило действия сомнительного характера в отношении десятков приватизируемых компаний.

Другое дело, появление «нового ОБХСС» порождает коррупционные риски. Экономическую экспертизу в отношении участников аукционов правоохранители — теоретически — смогут заказать и у подставных экспертов, а затем ложное заключение станет основанием для возбуждения дела.

Чем все же станет новая структура: дамокловым мечом над коррупционерами или кормушкой силовиков?

— Это шаг в правильном направлении, — считает член Экспертного совета при правительстве РФ, член рабочей группы по противодействию коррупции Сергей Стрельников. — Но идею усиления контроля над проведением тендеров и аукционов нужно довести до ума. Сотрудники МВД сами не проводят экономической экспертизы, и, возможно, следует поручить оценку параметров сделки какой-то государственной структуре.

«СП»: — Вывод активов перед приватизацией, по мнению ряда экспертов, — это сегодня стандартный способ управления госимуществом. Как только директор компании узнает, что она попала в план приватизации, он набирает на баланс фиктивные займы от аффилированных кредиторов, а после приватизации банкротит компанию — распродает имущество и пускает деньги на покрытие фиктивных долгов. Или же менеджмент выводит деньги из оборота, а затем покупает на них акции приватизируемой компании. Новый отдел сможет эффективно бороться с такими схемами раздербанивания госимущества?

— На этапе тендера что-то предпринимать уже бесполезно. Здесь нужно совершенствовать законодательство по предупреждению преднамеренного банкротства компаний. Сейчас закон о банкротстве, к сожалению, действует не в интересах государства, и бизнес активно этим пользуется. Арбитражные суды в таких случаях принимают решение, исходя из представленных документов, не проверяя, что на самом деле за ними стоит.

Возможно, нужно оговорить особый порядок действия закона о банкротстве в отношении компаний с госучастнием. Сейчас, наедине с действующим законом, государство оказывается беззащитным перед описанными схемами…

«СП»: — Не получится ли, что новая структура в руках силовиков будет инструментом передела собственности в их пользу?

— Я смотрю на это с другой точки зрения. Все-таки главным бенефициаром коррупционной системы является бизнес. Он в данном случае выступает заказчиком услуг отдельным представителям силовых структур. Наш бизнес не желает работать по законам конкуренции, для него проще и эффективнее инвестировать в чиновника или представителя правоохранительных органов. Нам нужно подумать, как изменить правила игры, чтобы бизнес стремился зарабатывать законными способами, а не путем получения за взятки эксклюзивных привилегий — в частности, при проведении тендеров и аукционов при продаже госимущества…

— СКР предлагает полезное дело: действительно, на тендерах по распродаже госимущества бывает много злоупотреблений, — отмечает бывший министр экономики Андрей Нечаев. — Например, знаменитое дело «Оборонсервиса» — как раз из этой серии. А уж насколько вновь образованная правоохранительная структура окажется коррумпированной — это вопрос к ее создателям и ее будущим начальникам. Но главное — за такого рода структурами должен быть не косметический, а реальный общественный контроль.

Что до вывода активов компаний, подлежащих приватизации — это случается нечасто. Если речь идет о государственном предприятии, его директора, а иногда и все руководство назначает соответствующее ведомство, как правило, Росимущество или напрямую правительство. Поэтому ввод активов — это вопрос текущего контроля чиновников над людьми, которых они назначили на руководящие должности. Думаю, у МВД, Следственного комитета и Генпрокуратуры достаточно инструментов, чтобы следить за этой ситуацией…

— В России принята госпрограмма по управлению федеральным имуществом на период до 2018, но в силу коррупционной составляющей ее невозможно выполнить эффективно без участия правоохранительных органов, — убежден председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. — Очень важно, чтобы одной из функций нового подразделения МВД стал анализ объектов госсобственности, подлежащих приватизации. Очень много таких объектов существует лишь на бумаге, а фактически разворованы. Думаю, у МВД есть возможности провести необходимые проверки…

«СП»: — Чиновников, уличенных в связи инвесторами, предлагается штрафовать на сумму до 1 миллиона рублей и лишать свободы на срок до шести лет. Это адекватная мера?

— Вполне, с учетом, что у нас в стране работает эффективный механизм расхищения госсобственности. Другое дело, что нет эффективного механизма управления этой собственностью. Его создание — задача даже более важная, чем посадки в тюрьму нечистых на руку чиновников, проводящих аукционы по приватизации…

— Следует понимать, кто стоит за этой инициативой, — указывает директор Центра политических исследований Финансового университета при Правительстве РФ Павел Салин. — Новое подразделение создается в рамках МВД, но у министра внутренних дел Владимира Колокольцева нет ресурсов пролоббировать создание такой структуры. Инициатором в данном случае выступает Следственный комитет и его глава Александр Бастрыкин, который в последнее время пользуется особым доверием у Владимира Путина и имеет право фактически круглосуточного «доступа к телу». Бастрыкин эту идею давно озвучивал, и, судя по сливу в «Ведомостях», ему удалось ее «продавить».

Проблема в том, что СКР по закону не имеет права заниматься оперативной деятельностью, ему нужно, что бы кто-то осуществлял оперативные действия в отношении инвесторов — наружку, прослушку. На это предполагается отрядить сотрудников МВД.

На деле, речь идет о том, что представители силовой корпорации стали требовать больший кусок пирога. Раньше бенифициарами приватизации госимущества выступали две корпорации — гражданская бюрократия, и близкий к ней — так называемый окологосударственный — бизнес. Теперь претензии на свою долю предъявляют и силовики. Они понимают, что после белоленточных событий в Москве и в силу общей дестабилизации обстановки в стране, власть в них нуждается гораздо больше, чем году в 2007-м, когда политическая ситуация была стабильной. А если власть больше в силовиках нуждается — она должна им больше давать…

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Михаил Ремизов

Президент Института национальной стратегии

Сергей Обухов

Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня