Выбор кандидатов

Американские праймериз подходят к завершению: претенденты на выдвижение от главных партий фактически определены. Республиканская номинация, скорее всего, достанется эксцентричному миллиардеру Дональду Трампу, который в нелегкой борьбе обошел и Джеба Буша, и губернатора Огайо Джона Кейсика, и сенатора от Флориды Марко Рубио. Последним сдался сенатор от Техаса, представитель «Чайной партии» Тед Круз. Демократы склоняются к выдвижению бывшего госсекретаря США Хиллари Клинтон, которая поначалу вообще воспринималась как единственно возможный кандидат от демократов.

Однако интрига сохраняется. У республиканцев решающее слово все же принадлежит съезду партии, который состоится 18−21 июня в Кливленде. Ряд представителей верхушки «слонов» относится к перспективе выдвижения Трампа крайне негативно и делает все, чтобы не допустить его выдвижения. Похоже, республиканцы готовы даже проиграть выборы демократам, выдвинув заведомо более слабого кандидата, чем эксцентричный миллиардер. Фактически осталась единственная возможность: если Трамп не сможет заручиться поддержкой 1237 делегатов съезда, будет проведено «открытое голосование». В результате съезд может поддержать, к примеру, экс-кандидата в президенты США Митт Ромни, который, похоже, не прочь вернуться в большую политику. Трамп вполне осознает этот риск и нанял в свою команду политтехнологов Пола Манафорта, который «собаку съел» на проведение съездов Республиканской партии.

В стане демократов ситуация, на первый взгляд, спокойнее. Cенатор от штата Вермонт Берни Сандерс, которого относят скорее к крайне левому крылу партии, стабильно проигрывает Хиллари Клинтон, которая к тому же пользуется полной поддержкой руководства партии и так называемых «суперделегатов», играющих весьма значительную роль на съездах «партии ослов». Однако и выдвижение Хиллари Клинтон может оказаться под угрозой: похоже, Клинтонам на роду написано притягивать проблемы. Так, ФБР начало новый виток скандала с использованием Клинтон личной почты в рабочих целях. Теперь Бюро подозревает ее в том, что она предоставляла пароли от рабочего компьютера своим помощникам, что могло привести к доступу посторонних к совершенно секретным документам правительства. Впереди, вполне вероятно, допросы, а следовательно, и дальнейший рост и без того высокого антирейтинга бывшей первой леди.

Впрочем, существует еще один важнейший фактор, финансы. Трамп в начале своей кампании показательно отказался принимать пожертвования от крупных компаний, заявляя, что и сам может купить выборы. Сандерс также отказался от взаимодействия с крупными спонсорами, делая ставку на мелкие пожертвования от частных лиц. Подобный подход наглядно демонстрирует, что американские политики сейчас активно используют негативное отношение простых американцев к финансовой верхушке страны. Хиллари Клинтон, напротив, получает от крупных компаний больше, чем все остальные кандидаты, вместе взятые. В итоге поддержка Трампа со стороны «синих воротничков», низших слоев населения, которые ранее традиционно поддерживали демократов.

В США праймериз не закреплены в конституции страны, а определяются законодательством на уровне штата. Вся организационная работа также лежит на администрации штата, которая и обеспечивает прозрачность процедуры. Партии же заняты составлением списка делегатов, предоставляют списки членов партии, так как в ряде штатов в голосовании могут участвовать только зарегистрированные партийцы. Впрочем, свою лепту вносят и федеральные власти, которые контролируют финансовую составляющую выборов.

В России за последний месяц на каждом втором рекламном щите тоже появились призывы голосовать за того или иного кандидата на предварительных партийных выборах. Это не первая попытка: в 2011 году «Единая Россия» уже пыталась провести праймериз. Тогда они фактически имитировали демократическую процедуру выдвижения кандидатов, оставаясь в рамках советской традиции выдвижения шахтеров-стахановцев, доярок-рекордсменок, учителей и врачей. В результате новых лиц в политике не появилось, а в Государственной Думе мандаты получили в том числе и люди, совершенно не приспособленные к такой работе.

Нынешние праймериз пытаются сделать похожими на американские. Получается не слишком успешно: за основу взята модель открытых праймериз, в которых могут принимать участие все избиратели, однако ни контроля над финансовыми ресурсами кандидатов, ни системы привлечения избирателей на праймериз разработано не было. В итоге все отдано на откуп местным чиновникам и партфункционерам, что уже привело к многочисленным скандалам. Так, в Рузском районе Московской области местное партийное отделение использовало административный ресурс для привлечения к праймериз бюджетников. В Раменском аналогичную задачу решал уже местный чиновник, что прямо запрещено действующим законодательством.

В итоге вместо прозрачной процедуры отбора кандидатов праймериз решают другие задачи. С одной стороны, происходит мобилизация лояльного электората, с другой же — массированная реклама создает у многих избирателей впечатление, что выборы состоятся не в сентябре, а в мае. Результатом будет снижение явки избирателей на выборах в Государственную Думу: многие подумают, что они уже проголосовали, и не пойдут на участки. Опыт прошлых выборов показывает, что низкая явка всегда играет на руку только партии большинства, снижая результаты остальных партий.

Для того чтобы праймериз стали по-настоящему демократической прозрачной процедурой, необходимо, прежде всего, регламентировать процедуру их проведения законами, а не партийными документами. Во-вторых, проведение праймериз нужно доверить Центральному избирательному комитету и его нижестоящим органам, которые обеспечили бы законность и прозрачность процедуры. Доверять организацию праймериз чиновникам, большинство которых состоит в одной партии — это все равно, что пустить лиса в курятник, результаты очевидны. Третья важная задача — обеспечить прозрачность бюджетов «кандидатов в кандидаты», которые, очевидно, расходуют весьма значительные средства, которые никем не контролируются. Нужно определить максимальный размер фондов участников праймериз, правила привлечения спонсорских средств. Без выполнения всех вышеуказанных требований любые праймериз будут ничем иным, как политтехнологией, вводящей в заблуждение избирателей.

Автор — вице-спикер Государственной Думы РФ