«Курортная мафия» захватила Петербург

Санкт-Петербург, похоже, постепенно переходит в сферу влияния чиновников, связанных между собой работой в администрации и госучреждениях Курортного района. За последние пять лет они заняли высокие руководящие посты в Смольном и получили контроль над ключевыми сферами города: здравоохранение, благоустройство дорог, ЖКХ, политическая система. Ряд чиновников возглавил районные администрации.

Обращает на себя внимание то, что с приходом «группировки», где практически каждый участник имеет неоднозначную репутацию и шлейф скандалов, в Петербурге обострились проблемы с правонарушениями экономической направленности. По данным правовой статистики Генпрокуратуры РФ, за первые шесть месяцев 2021 года в Северной столице зафиксировано 123 случая взяточничества. Город оказался на 3-м месте среди всех субъектов РФ по данному показателю. За последние годы усугубилась ситуация с картелизацией экономики. По информации УФАС СПБ, на торгах в 2017 году в городе было выявлено 7 картелей, в 2018 — 17, а в 2019 — 20. Самыми картелизированными сферами города являются медицина, строительство и обслуживание дорог, а также социальное питание. Пришедшая к власти в Петербурге «группировка» по характеру внедрения ассоциируется с «мафией», подчиняющей себе доступные государственные структуры. О том, кто входит в ее состав читайте в нашем материале.

Сфера благоустройства

Все что связано с жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством улиц и дворов, работой с отходами в Петербурге курирует вице-губернатор Николай Бондаренко. Высокий пост в Смольном чиновник занимает с июня 2015 года. Однако до получения должности в городской администрации Бондаренко строил карьеру в Курортном районе. В начале нулевых был начальником ГУ ЖА Курортного района, с 2003 по 2012 год в качестве замглавы районного управления курировал ЖКХ, энергокомплекс, транспортную инфраструктуру.

За шесть лет вице-губернаторства Бондаренко не запомнился петербуржцам ничем положительным. Благоустройство в городе вряд ли можно назвать удовлетворительным. По данным комитета по информатизации и связи за первые шесть месяцев 2021 года на портал «Наш Петербург» поступило 413.000 обращений. В пятерке наиболее частых жалоб — тематика благоустройства и ЖКХ, как и в прошлом году. Люди недовольны мусором во дворах, плохим содержанием газонов и улиц, плохо работающим отоплением в квартирах.

В Петербурге по-прежнему много парков, скверов без скамеек и урн. Помимо этого, Бондаренко так и не смог разобраться с мусорными свалками в городе и в целом провалил «мусорную реформу». Подконтрольные ему структуры не сумели разработать рабочую территориальную схему обращения с коммунальными отходами, запустить регоператора. Из-за этого сфера мусора практически перешла под контроль Ленинградской области. В ближайшее время будет завершен тендер на выбор компании, которая будет заниматься вывозом отходов из города. С высокой степенью вероятности ей станет новый межрегиональный оператор «НЭО», созданный в конце 2020 года. Жители Петербурга еще не раз «поблагодарят» за это Бондаренко, так как тариф в ЖКХ на вывоз отходов может многократно вырасти.

В определенных кругах поговаривают, что вице-губернатор имеет репутацию человека, у которого можно попросить помощи в получении подряда на работы по обслуживанию улиц или ремонту зданий. В СМИ отмечают возможную причастность чиновника и его сына Романа Бондаренко к деятельности компаний, ранее заподозренных петербургским ФАС в создании картелей в сферах благоустройства и капитального ремонта домов. Так, в апреле 2021-года сетевое издание «Moscow Post» сообщало, что реставрацией и ремонтом двух корпусов Кондратьевского жилмассива, являющегося объектом культурного наследия займется ООО «С-Индустрия». Компанию называют «городским предприятием», получающим госконтракты на работы при участии семьи Бондаренко. В 2020-м юрлицо попадало в поле зрения УФАС, который возбуждал дело против четырех компаний по подозрению в организации картельного сговора на 11 торгах по капремонту зданий — ООО «Глобус», ООО «СИК «Эльтек», ООО «С-Индустрия», ООО «БИТ». По данным «Moscow Post» компании хоть и разные, но могут принадлежать одной супружеской паре — бизнесмену Саявушу Ахмедалиеву и его вероятной супруге Ольге Федоровой. Издание отмечало, что помощь чете оказывал сын чиновника Роман Бондаренко.

Вице-губернатор мог быть причастен и к другому скандалу. В октябре 2019-го УФАС завершил расследование по делу так называемого «снежного картеля». В сговоре в 39 торгах на обслуживание дорог, прошедших с 2016 по 2019 годы, на общую сумму в 24 млрд рублей заподозрили дорожные предприятия СПб ГУДП «Центр», ОАО «Коломяжское», СПб ГУДП «Путь», ГУДСП «Курортное» и другие. По мнению ФАС, компании имитировали конкурентную борьбу и разделили между собой город по административно территориальному признаку. При этом деятельность подрядчиков координировал комитет по благоустройству, курируемый Николаем Бондаренко. Впоследствии часть компании смогла оспорить решения ФАС и избежать штрафов. Но интересно, что выявление картеля не изменило ситуацию в сфере благоустройства. После проведения новых аукционов на обслуживание дорог в Петербурге контракты достались тем же подрядчикам из «снежного картеля» и все также без борьбы.

СМИ обращали внимание на примечательное совпадение. С приходом Бондаренко на пост вице-губернатора сфера благоустройства и капремонта превратилась в «клуб для своих». С 2016 по 2020 годы УФАС выявил около 7 крупных картелей, присутствия которых никак не замечал чиновник.

Контроль политической системы

Основные госструктуры, влияющие на внутреннюю политическую жизнь города, выдвижение кандидатов на выборах и утверждение результатов избирательных кампаний также сосредоточены в руках «курортной группировки».

Внутреннюю политику в Петербурге курирует бывший председатель муниципального совета Сестрорецка (с 2014 по 2019 годы), экс-зампредседателя Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Александр Бельский. Ранее он также занимал должность председателя Общественного совета по малому предпринимательству Курортного района. С июля 2020 года он назначен на пост вице-губернатора по внутренней политике. Он сегодня курирует расстановку политических сил в регионе, выдвижение кандидатов от «Единой России» и других партий в ЗакС Петербурга. Как сообщал интернет-портал «Бездуховности», после включения Бельского в первую тройку на предстоящих выборах не остается сомнений, что именно он возглавит ЗакС в новом созыве. В руках чиновника сосредоточен мощный административный ресурс — он координирует работу комитетов по печати, территориальному развитию и молодежной политике.

В конце ноября 2020 года Горизбирком Петербурга возглавила Наталья Чечина. До своего назначения чиновница более 25 лет проработала в Курортном районе. С 1990 по 2014 сделала карьеру в администрации — прошла путь от начальника отдела до заместителя главы района. С 2014 возглавляла ГБУ «Дом-интернат ветеранов войны и труда «Красная звезда». С 2019 по ноябрь 2020-го была руководителем администрации Курортного района.
В 2019 году в Петербурге прошла муниципальная избирательная кампания, которая стала самой грязной за последние годы из-за огромного количества фальсификаций и нарушений. К слову, нарушения были и в Курортном районе. ЦИК РФ приходилось вмешиваться на всех этапах: регистрации, подсчете голосов, вводе данных протоколов в ГАС «Выборы». Глава ЦИК РФ Элла Памфилова называла прошедшие выборы «муниципально-электоральным бандитизмом», а также неоднократно требовала роспуска Горизбиркома. Однако добиться удалось лишь отставки прежнего председателя ГИК Виктора Миненко. Вместо него и была утверждена Наталья Чечина.

ЦИК РФ поставил перед ней глобальную задачу — провести трансформацию избирательной системы Петербурга, обновить состав ГИК и городских ТИК-ов перед кампаниями 2021 года. Однако эффективной работы по реновации системы проведено не было, состав комиссий остался практически без изменений. По этому поводу Памфилова за прошедший месяц высказывалась дважды, критикуя власти города и Чечину за пассивность и прогнозируя очередные грязные выборы. Отметим, сегодня и в экспертном сообществе большинство специалистов уверено, что в Петербурге выборы 2021 года не пройдут спокойно. При этом глава ЦИК РФ заявила о готовности Центризбиркома жестко реагировать на нарушения, вплоть до снятия главы Горизбиркома Петербурга.

Думается, тандем Чечиной и Бельского открывает широкий и практически бесконтрольный простор для политических манипуляций. Потому ожидания грязных выборов имеют под собой основания. Как по причине поставленных задач по формированию лояльного состава ЗакСа, так и потому, что ряд членов «курортной мафии» участвует в выборах в городской парламент. При таких обстоятельствах проигрыш недопустим, а потому прогнозируемы фальсификации, карусели, вбросы и различные нарушения. Так, кандидатами на депутатские кресла являются действующие вице-губернаторы — Бельский и Бондаренко. В СМИ сегодня обоих прочат в руководство петербургской думой. Бондаренко считают основной фигурой для замещения поста спикера ЗакСа, а Бельского видят на должности вице-спикера парламента.

В случае удачного завершения выборов «курортная мафия» получит влияние над застройкой города через контроль находящихся в ведении ЗакСа законодательных инструментов — Генплана и ЗНОП. Информагентство «Federalcity.ru» сообщило о своих подозрениях в том, что ряд депутатов действующего созыва использовал их для шантажа девелоперов и получения личной выгоды. В причастности подозревали и спикера ЗакСа Вячеслава Макарова. Одновременно с этим к группировке перейдет один из самых коррупционных механизмов городской думы — распределение части бюджета от депутатской поправки.

Контроль госимущества

Все государственное недвижимое имущество, принадлежащее Санкт-Петербургу, находится в ведении комитете по имущественным отношениям (КИО). Его председателем с 27 апреля 2020 года назначен Леонид Кулаков. Как и у других героев нашей статьи, трамплином для карьерного роста стал Курортный район. С 2000 по 2006 годы он занимал должность начальника отдела строительства и землепользования Администрации Курортного района. Судя по всему, полученные связи дали возможность перебраться в Смольный. С 2006 года до 2012 работал в комитете по делам ЗАГСа. С 2012 по февраль 2018 года был начальником Госстройнадзора Петербурга. С февраля 2018 по январь 2020-го занимал должность главы комитета по строительству Петербурга, а уже в январе 2020-го получил пост в КИО.

Кулакова сложно назвать медийной персоной. В открытом доступе о нем мало сведений, а сам он не часто дает комментарии и в целом ведет не публичную деятельность. Между тем, имеющаяся информация характеризует его не только с положительной стороны.
В 2018 году по Петербургу прошла волна задержаний чиновников в связи с коррупцией в сфере строительства. Был арестован бывший сотрудник Смольного Виталий Жданов. Следственные мероприятия проводились в рамках уголовного дела, возбужденного еще в 2016 году. СК РФ расследовали взяточничество и хищение средств при возведении социальных объектов по контрактам, незаконно заключенным с фирмами в 2012 году, входящими в ГК «Единые решения». Ее руководителем был Владимир Артеев, являющимся братом главы стройкомитета Андрея Артеева (занимал должность с 2012 по 2013 годы).

Жданов в 2012-м году был заместителем главы стройкомитета. Задержание Жданова связывали с хищением средств десятков миллионов рублей при строительстве школы искусств в Приморском районе, сопровождающейся срывом сроков работы и выявлением нарушений. Впоследствии участников аферы осудили. Однако, как сообщал интернет-портал «Компромат-1», при странных обстоятельствах фигурантом уголовного дела не стал Леонид Кулаков. Между тем, в период возведения соцобъектов ГК «Единые Решения», в том числе и школы искусств, он возглавлял Госстройнадзор. Это ведомство осуществляет контроль качества строительных работ и соответствия объектов требованиям проектной документации. Более того, служба работает в тесном контракте с СРО, которые проводят свои проверки и предоставляют информацию о нарушениях. Получается, Кулаков не мог не знать о происходящем на объекте. Портал задался ехидным вопросом: может быть «господин Куликов, как шепчут злые языки, был в доле?»

Госстройнадзор, возглавляемый Кулаковым, также оказался замешан в скандале с незаконным сносом в 2012 году доходного дом купца Рогова. Здание находилось в реестре объектов культурного наследия и являлось образцом рядовой застройки пушкинского Петербурга. Вместе с домом Дельвига и Владимирским собором здание составляло сохранившийся с ХIХ века фрагмент исторического ансамбля Владимирской площади. До сноса градозащитники несколько лет боролись за его сохранность, а потому демонтаж дома Рогова был остро воспринят в обществе. В ВООПИК уничтожение памятника назвали преступлением против культурного фонда и истории. После инцидента градозащитники устроили митинг против сноса исторических зданий, а также потребовали проведения служебного расследования. Среди виновных в уничтожении объекта активисты назвали и Леонида Кулакова.

Свои люди на местах

Члены «курортной группировки» есть не только в руководстве комитетов Смольного или городском правительстве, но и на местах. По меньшей мере можно назвать двух чиновников — Александра Забайкина и Анатолия Повелия.

Забайкин с 4 декабря 2020 года назначен главой администрации Курортного района Петербурга. Он был переведен из аппарата Смольного, в котором проработал два года (с 2018-го до назначения в район), для замены Чечиной, ушедшей в Горизбирком. Чиновник — «темная лошадка», о нем практически ничего неизвестно, а в крупных скандалах он пока что не засветился. Но, по всей видимости, Курортный отдан ему для сохранения влияния группировки в районе.

Анатолий Повелий является главой Колпинского района с декабря 2014 года. До этого год был замглавы администрации Курортного района. Чиновнику прочили место вице-губернатора по ЖКХ и благоустройству Петербурге в случае «рокировки в мафии» и избрания Николая Бондаренко депутатом ЗакСа на осенних выборах 2021 года. Однако перспективы получения должности туманны, а сама группировка рискует потерять одного из своих членов.

Интернет-портал «Бездуховности» в начале июля сообщал о задержании в рамках возбужденного уголовного дела о взяточничестве мундепа и директора Жилищного агентства Колпинского района Марии Орловой. О деятельности Орлова силовикам рассказал Алексей Жуков — бывший заместитель Анатолия Повелия, также задержанный по подозрению в получении взяток. По версии следствия Жуков и Орлова получали денежные средства от подрядчиков при заключении контрактов на уборку улиц в обмен обещая беспрепятственно согласовывать акты о выполненных работах. С октября 2019-го по август 2020 года за свои «услуги» чиновники получили 7,7 млн рублей. В отношении Жукова отдельно заведено еще три уголовных дела о получении взяток на общую сумму в 26 млн рублей.

Информированные источники «Бездуховностей» считают, что Анатолий Повелий не смог или не стал защищать своего заместителя, и тот не удержался, пошел на сделку со следствием, сдал подельницу и наговорил правоохранителям много всего интересного про самого главу района. Орлова же, будучи представительницей слабого пола, не выдержала и нескольких дней испытания несвободой. А потому тоже пошла на сделку со следствием, развив показания Жукова, чем обеспечила себе домашний арест вместо пребывания в СИЗО. Говорят, для следователей, ведущих это дело, совершенно очевидно, что преступления, в которых подозреваются Орлова и Жуков, не могли быть совершены без, как минимум, сознательного попустительства со стороны из руководителя.
Источники интернет-портала уверены, что Анатолия Повелия правоохранители не будут трогать до сентябрьских выборов, чтобы не дискредитировать партию власти.

Сфера медицины

В начале 2019 года в руководстве Комитета по здравоохранению Петербурга произошли кадровые перестановки. В январе председателем Комздрава стал Дмитрий Лисовец. Немногим позже он сделал своим первым заместителем Андрея Сарану. Оба чиновника до своего назначения работали в ГБУ «Городская больница № 40 Курортного района», главврачом которой последние 16 лет является Сергей Щербак. С 2006 по 2019 годы Лисовец был заместителем главного врача. Сарана с 2006 по 2010 годы занимал должность заведующего отделением восстановительного лечения, а с 2010-го до назначения в Комздрав работал в качестве заместителя главврача по реабилитации.

Предполагалось, что в Петербург, при поддержке своих подчиненных, переедет и сам Сергей Щербак, которому прочили пост вице-губернатора по здравоохранению. В 2019-м главврач больницы даже открыто заявлял о своем праве на указанную должность, сообщало издание «Версия». Но в итоге назначение не состоялось.
Приход в управление комитетом выходцев из Курортного района в СМИ был воспринят как «захват» медицинской сферы, а позднее чиновников заподозрили в использовании должностного положения в своих интересах. Например, издание «Версия» писало о дисбалансе финансирования городских медицинских учреждений, что негативно сказалось в COVID-пандемию. Так, Горбольница № 40 ежегодно получает по 4 млрд рублей от Комздрава. Это больше половины всего бюджета, выделяемого комитетом больницам, находящимся в ведении администраций районов.

Денежная же поддержка, например, Покровской и Александровской больниц вдвое ниже. В свою очередь эти два учреждения во время всплеска распространения COVID-19 в июне 2021 года столкнулись с проблемами. Из-за отсутствия боксовой системы учреждения не могли быстро принимать пациентов с коронавирусом, что приводило к их перегрузке и формированию очередей из десятков машин скорой помощи. При этом 40-ая больница, имея преимущество в финансировании, особых перегрузок не испытывала, принимая в день от 4 до 15 машин, отмечали журналисты. «Версия» не исключила, что привилегированное положение медучреждения Курортного района может быть связано с тесными отношениями главврача больницы Щербака с Сараной и Лисовцем, руководящими Комздравом.

Журналисты также находили неоднозначным высокий уровень заработка главврача 40-й больницы. Он один из самых богатых бюджетников Курортного района. За 2020-й год руководитель медучреждения задекларировал 4,5 млн рублей дохода, а декларация показала наличие в собственности двух квартир общей площадью 150 кв. м, двух участков на 3000 кв. м и большого загородного дома в 248 квадратов.

О коррумпированности Комздрава говорит и инцидент, произошедший двумя неделями ранее. В Петербурге 15 июля оперативниками экономической полиции был задержан ведущий специалист отдела развития учреждений здравоохранения Комздрава Александр Шкабара по подозрению в получении взятки в особо крупном размере. По версии правоохранительных органов чиновник получил 2,1 млн рублей от компании, занимающейся энергосервисными работами. В обмен сотрудник Комздрава пообещал надавить на руководителей медучреждений, чтобы при разработке проектов по энергосбережению подрядной организацией выбирали компанию, давшую взятку. В одной связке со Шкабарой действовала его сожительница, предоставлявшая счет для перечисления денежных средств. СК РФ уже возбудил уголовное дело по ч.6 ст. 290 УК РФ, а подозреваемый отправлен в СИЗО по решению Дзержинского районного суда.

Коррупция — системное явление. По экспертной оценке, нередко модели получения взяток в госструктурах выстраиваются в вертикаль власти. В большинстве случаев руководство знает о происходящих процессах или вовсе же в них участвует, получая свою выгоду. Станут ли Сарана и Лисовец фигурантами нового скандала или уголовного дела, покажет время.

В целом главу Комздрава Дмитрия Лисовца многие петербуржцы оценивают отрицательно. Ранее на веб-сайте «Change.org» создавалась петиция с требованием отставки главы комитета. По мнению жителей, чиновник не оправдал доверия. Авторы петиции отмечали, что инертность Лисовца усугубляет ситуацию с коррупцией в среде главных врачей медучреждений и провоцирует развал института бесплатной медицины.

Деградация Петербурга

Захват большей части госсекторов «курортной мафией» характеризующейся коррумпированностью, негативно влияет на Петербург. Присутствие подобных структур ведет к деградации государственной системы. Потому что к власти и ресурсам получают чиновники, больше озабоченные получением собственной выгоды и наращиванием возможностей, в том числе финансовых, собственной группировки. Интересы общества и государства отходят на второй план. Коррупция — дестабилизирующий фактор, наносящий огромный урон экономике. Ранее Генпрокуратура РФ сообщала, что в 2020 году ущерб от коррупционных преступлений в стране превысил 63 млрд рублей.

Однако даже такую цифру по большей части можно считать верхушкой айсберга. Как следует из самого сообщения прокуратуры, оценка основана только на статистике выявленных преступлений и возбужденных уголовных дел. Но есть еще и огромный пласт не выявленных или нераскрытых преступлений. Ситуация усугубляется и покрыванием взяточников со стороны правоохранительных органов. Потому реальный ущерб от коррупции в масштабах всей страны с большей вероятностью исчисляется сотнями, а в рамках отдельных субъектов десятками миллиардов. Это актуально и для Петербурга. Группировки, схожие с «курортной», потенциально способны наносить многомиллиардный урон. Коррупция снижает эффективность государственного управления и подрывает доверие общества к власти. Последнее не пустой звук, учитывая, что большинство членов той же «курортной группировки» из «Единой России».

Картелизация уничтожает конкуренцию, снижает интерес бизнеса к участию в жизни и развитии города, влечет стагнацию бизнес-среды. По оценке ФАС РФ, ущерб бюджету страны от картелей в РФ ежегодно составляет 2% ВВП. Это сотни миллиардов рублей незаконной прибыли, полученных в результате отсутствия борьбы на торгах и завышения начальной максимальной цены контракта. Петербург считается одним из самых картелизированных городов в России, а ценовые сговоры наносят Северной столице многомиллионные убытки ежегодно.

Контроль политической системы одной группой лиц подрывает демократические основы общества. Для Петербурга, отличающегося сохранением духа политического плюрализма и парламентаризма, такая ситуация катастрофична. Отсутствие же здоровой избирательной системы влечет рост социального напряжения, непризнание легитимности власти и как следствие дестабилизацию обстановки в городе.