Способна ли ФАС справиться с завышением цен и что ей в этом мешает

В экономике России много нарушений антимонопольного законодательства. Особенно на рынке технологического присоединения к электросетям. Корреспондент «СП» побеседовал с руководителем управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области Анной Козловой.

«СП»: Анна Алексеевна, недавно управление выявило картельный сговор компаний «Регионснаб» и «Профснабкомплект». Насколько это типичное нарушение по опыту 2025 года? Всегда ли в таких случаях управление передает материалы в правоохранительные органы или это зависит от масштаба и характера нарушений?

— Челябинское УФАС России установило признаки картельного сговора: схожее поведение при участии в закупках, регистрация компаний по одному адресу, общий контактный номер и совпадение IP-адресов при подаче заявок. Сумма цен заключенных контрактов в данном случае составила 97,5 млн руб.

Этот сговор можно отнести к «классическому» сговору на торгах с целью поддержания максимально высокой цены контракта (по статистике ФАС России, это самое массовое нарушение: более 90% всех антимонопольных дел).

Передача материалов дела в правоохранительные органы происходит, если есть признаки уголовного преступления. Например, если заключение антиконкурентного соглашения повлекло извлечение дохода в крупном размере — 80 млн, в особо крупном размере — 395 млн., либо причинение крупного ущерба — 16 млн, особо крупного ущерба — 47,5 млн.

«СП»: Какие серьезные нарушения обнаружили в Челябинской области в 2025 году на высококонкурентных рынках лекарственных средств и медицинских услуг?

— Самым частым нарушением на этих рынках является «заточка» под конкретного участника закупки. Например, в 2025 году Челябинское УФАС России выявило нарушение закона о защите конкуренции при проведении аукциона на поставку аппарата УЗИ.

Анализ ответов на запросы производителей и уполномоченных представителей производителей, сопоставление техзадания и характеристик позволил комиссии антимонопольного органа установить, что подходящим под описание объекта закупки является один аппарат одного производителя, что привело к ограничению конкуренции.

«СП»: Какие серьезные нарушения в 2025 году нашли на строительном рынке. Принято считать, что на этом рынке маржа особенно высока?

— Челябинское управление по поручению ФАС России проводит мониторинг цен на основные строительные материалы (брус, фанера, кирпич, ПВХ-продукция, ДСП, ОСП, МДФ, товарный бетон, бетонные блоки) раз в две недели.

Сговоров производителей не было, цены менялись разнонаправленно. Постоянный мониторинг ведется совместно с Росгосэкспертизой.

«СП»: Какие случаи злоупотребления доминирующим положением выявило управление в 2025 году в работе компаний «Уралэнергосбыт», «Челябоблкоммунэнерго», о чем ранее уже говорилось в одном из интервью?

— АО «Челябоблкоммунэнерго» необоснованно прекратило подачу тепла ПО «Тахталымское» при отсутствии задолженности и без предварительного частичного ограничения.

Это злоупотребление доминирующим положением, нарушение требования закона о защите конкуренции. Нарушитель был оштрафован на 227 тыс. руб. Компания восстановила теплоснабжение.

ООО «Уралэнергосбыт» требовало от потребителя предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок во время действующего договора, угрожая односторонним расторжением. Челябинское УФАС признало в действиях компании также злоупотребление доминирующим положением,. Штраф составил 387,5 тыс. руб. Компания отозвала незаконные запросы.

«СП»: В 2025 году было много нарушений рекламного законодательства. Представители каких отраслей особенно часто нарушали закон?

— Чаще всего в Челябинское УФАС России поступают следующие обращения: 1) по рекламе, распространяемой в сетях электросвязи (спам-реклама услуг по подключению домашнего интернета, ТВ и мобильной связи, стоматологии, предоставления займов, банковских услуг); 2) по рекламе в Интернете; 3) по недостоверной рекламе; 4) по отсутствию существенной информации в рекламе; 5) по оскорбительной рекламе.

Пример спам-рекламы — реклама банковских услуг в виде СМС-сообщения рекламного характера, поступившего на телефон гражданина без его предварительного согласия. Распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

Также Челябинское УФАС вынесло предписание компании о прекращении нарушения законодательства о рекламе за распространение на сайте СМИ рекламы с заведомо недостоверной информацией: «Госдума поручила обнулить кредиты граждан во всей России».

С 2026 года реклама услуг по банкротству должна исключать обещания и гарантии, содержать обязательные предупреждения о рисках процедуры и полную информацию о стоимости и условиях услуг.

«СП»: «Более тысячи обращений антимонопольный орган получил на техприсоединение к электрическим и газовым сетям. В чем именно заключались эти нарушения?

— Первое место по количеству нарушений по-прежнему на рынке технологического присоединения к электросетям, стабильное состояние показывают рынки технологического присоединения к сетям газораспределения.

Самые распространенные нарушения: 1) порядка и сроков технологичного присоединения (к электрическим и газораспределительным сетям); 2) необоснованно высокая плата за технологическое присоединение, нарушения порядка и сроков заключения договора на технологичного присоединение (к электросетям).

Надо сказать, по необоснованно высокой плате за технологическое присоединение в 2025 году значительно выросло количество заявлений: с 22 в 2024 году до 50 обращений в 2025 году. Принимаем меры.

«СП»: Решение управления по сговору на рынке капремонта многоквартирных домов суд недавно оставил в силе. Напомните, о чем речь.

— В октябре 2025 года Арбитражный суд Челябинской области признал законным решение Челябинского УФАС России в отношении 15 хозяйствующих субъектов на торгах по капремонту с 2020 по 2023 годы. Заказчик закупок — СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области».

Компании принимали совместное участие в торгах, не конкурируя друг с другом. В результате контракт заключался по цене, приближенной к начальной. Позднее победитель закупки заключал с конкурентом договор субподряда.

Были реализованы антиконкурентные соглашения на торгах по капремонту в 36 закупках на сумму 333 млн руб. Ведомство оштрафовало участников сговора на 13,6 млн руб. Материалы были переданы в правоохранительные органы для рассмотрения наличия признаков преступления по ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции»).

«СП»: Можно спрогнозировать, каких нарушений антимонопольного законодательства в регионе может быть больше в 2026 году и почему?

— В связи с введением ГИС «Антикартель», отслеживающей технические и поведенческие маркеры картельного сговора на закупках, можно предположить, что число выявленных нарушений будет расти.

Правительство России утвердило Национальный план развития конкуренции на 2026−2030 годы для повышения эффективности экономики, создания равных условий бизнесу, борьбы с картелями и цифровизации процессов.

Этот план включает меры по развитию конкуренции в ключевых секторах (АПК, IT, здравоохранение, транспорт, промышленность), внедрению цифровых сервисов (например, «Антикартель», единая ИАС тарифов), упрощению госзакупок через электронное обжалование, поддержке инноваций и расширению международного сотрудничества.

---

Другие материалы Уральского Федерального округа читайте в разделе СП-Урал