Как Кремль подкупает губернаторов дотациями

Триллионы, которые Москва непрозрачно распределяет между регионами, проедают на повышение зарплат бюджетников. При этом самостоятельно зарабатывать большинство губернаторов так и не научились. Даже в инфраструктурные проекты бюджетные деньги уже перестали инвестировать. Не видят никаких перспектив?!

Богатеи богатеют, а нищие — нищают

Рейтинговое агентство «Эксперт», основываясь на официальных данных Минфина, пришло к неутешительному выводу — российские регионы все крепче усаживаются на «иглу» дотаций из федерального бюджета. В прошлом году Москва распределила между 85 регионами 1 трлн. 35 млрд. рублей (в виде дотаций всех видов) — это абсолютный исторический рекорд.

Причем дотации получили абсолютно все регионы, даже те, которые прежде считались финансово самодостаточными («реципиентами») — Москва, Татарстан, Тюменская область… Более того, по размеру полученных дотаций Москва и вовсе вошла в первую десятку самых «жадных» территорий: ей выделили почти 27 млрд. рублей (для сравнения: Бурятии — 22 миллиарда, Крыму — 43 миллиарда, а Чечне — 47 миллиардов).

Авторы исследования считают, что таким образом Минфин России попросту «компенсировал» для Москвы расходы на дополнительный трансферт в бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), который в 2018 году составил 31 млрд. рублей.

Исключительно за счет гигантских федеральных дотаций удалось добиться и рекордного профицита региональных бюджетов — то есть превышения доходов над расходами. Профицитными в 2018 году были бюджеты 70 регионов, причем самых заметных результатов добились Ямало-Ненецкий округ (почти 46 млрд. рублей), Ханты-Мансийский округ (41 млрд. рублей), Тюменская область (36,8 млрд. рублей), Кемеровская область (35,7 млрд. рублей) и Башкирия (24,6 млрд. рублей).

В число рекордсменов затесались даже такие вечные регионы-доноры, как Дагестан и Севастополь — здесь размеры бюджетного профита составили порядка 30% от объема собственных доходов. Правда, если разобраться, то это мнимый рекорд: просто в этих субъектах очень низкая налогооблагаемая база — собственная экономика практически не приносит налогов…

Вообще же, констатируют в агентстве «Эксперт», собственные доходы региональных бюджетов растут очень вяло: за последние семь лет они увеличились лишь на 9,4%. Есть, конечно, и регионы-лидеры: так, в Якутии собственные доходы, начиная с 2012 года, увеличились на 41%, в Ленинградской области — на 37%, а в Сахалинской области — на 31%.

Денег много? Хватит только на одну дорогу

На что же губернаторы тратили деньги, которые им так щедро выделяла Москва? В первую очередь, конечно, на социалку: скажем, фонд оплаты труда «майских» бюджетников в прошлом году вырос на 532 млрд. рублей. В то числе, скажем, в виде прямых зарплатных дотаций регионы получили дополнительно более 60 млрд. рублей, а вот территориальные ФОМСы нарастили расходы на 329 миллиардов (именно за счет фонда медстрахования оплачивается существенная часть фонда оплаты труда в здравоохранении)

Правда, есть один нюанс: часть тех денег, которые на выплату зарплат бюджетникам дотирует Москва, затем возвращается в региональные бюджеты в виде НДФЛ. Значит, вклад федеральных бюджетных дотаций в прирост бюджетных доходов еще выше.

«Эксперт» проанализировал, какие регионы конкретно получали эти виды дотаций. И не обнаружили взаимосвязи с реальными расходами на повышение оплаты труда бюджетников. Значит, этими деньгами попросту «затыкали» бюджетные дыры, если какой-то регион получал недостаточно других видов дотаций (скажем, на выравнивание бюджетной обеспеченности или на обеспечение сбалансированности бюджетов).

А вот, скажем, на инвестиционные цели (то есть, как правило, связанные со строительством) расходы практически не выросли. Уже пятый год подряд сумма трат колеблется вокруг цифры в 1,3 трлн. рублей — это копейки в масштабах страны. Особенно в сравнении с заявленными суммами мегапроектов, о которых грезит кабмин: например, новую высокоскоростную железную дорогу «Ростов-на-Дону — Махачкала» оценивают в 1 трлн. рублей, а новую автомагистраль «Джубга — Сочи» — в 1,2 трлн. рублей.

А ведь помимо дорожного строительства есть еще масса иных отраслей. Впрочем, по подсчетам «Эксперта», в 2018 году именно дорожное хозяйство съело 31% всех инвестиционных расходов регионов, по 17% осталось на ЖКХ и транспорт, 14% досталось образованию… А вот культура, здравоохранение, спорт, культура, охрана окружающей среды — все вместе! — получили лишь 21% инвестиционных расходов, или 276 млрд. рублей. Заметим еще раз, на всю страну. И это даже меньше, чем было далеко не в «тучном» в 2017 году.

Короче, никакого национального прорыва (про который в марте прошлого года говорил Владимир Путин в послании Федеральному Собрании) не получилось!

Расслоение между регионами растет

На фоне колоссального роста профицита (еще раз повторимся: за счет федеральных дотаций!) регионы продолжают наращивать долги. К началу нынешнего года, по данным Минфина, совокупный долг всех регионов и муниципалитетов превысил 2,2 трлн. рублей. А через три года, констатирует ведомство Антона Силуанова, вырастет на треть — до 2,9 трлн. рублей.

— Ничего удивительного нет! Правительство продолжает исполнять майские указы президента 2012 года и одновременно бороться с падением рейтингов власти, — говорит управляющий партнер консалтинговой компании KRK Group (Люксембург) Никита Рябинин. — При этом наибольший рост показателей в сегменте дотаций, направляемых в рамках принятия решений «в ручном режиме». В нынешнем году планируется увеличение расходов на новые, масштабные инфраструктурные проекты: значит, регионы будут получать новые дотации и софинансировать расходы только на документацию данных проектов.

Однако далеко не все территории смогут поучаствовать в этом «соревновании», ведь разработка документации — это примерно два процента от стоимости проекта, плюс необходима также экспертиза по разработке проектной документации. Да и количество заявленных проектов сильно меньше числа регионов: их лоббирование происходит силами бенефициаров данных проектов (генеральных подрядчиков). Все это приведет к еще большему расслоению между успешными и депрессивными регионами. Ведь даже инвестиции растут устойчиво только в Московской агломерации и нефтегазовых регионах, и так составляя более трети всех инвестиций в стране. И при этом Москва с объемом дотаций в 27,6 млрд. рублей входит в топ регионов по объему полученных бюджетных средств.

Новости экономики: Голикова оценила стоимость предложений Путина по социальному блоку