Украина с США ударят по «Газпрому» «планом Б»

Несколько дней назад премьер-министр России Дмитрий Медведев назвал условия, при которых возможно заключение нового контракта на транзит газа с Украиной. Однако у Киева собственный взгляд на этот вопрос. Как рассказала 5 марта замглавы МИД страны Елена Зеркаль, у них есть даже не один, а два плана действий после окончания нынешнего соглашения.

Первый, «план А», заключается в заключении нового контракта по «европейским правилам».

«Наш „План А“ заключается в том, чтобы ратифицировать новые приложения к Соглашению об ассоциации с ЕС [относительно интеграции Украины в энергетическое пространство с Евросоюзом], сделать их юридически обязующими и выполнять их по любому сценарию и в любом случае», — пояснила она, добавив, что новое соглашение планируется заключить до середины июля.

Если же договориться с Россией по европейским правилам не удастся, у Украины есть некий «план Б», разработанный совместно с США. В чем именно он заключается, Зеркаль не сообщила, но, по ее словам, это «план относительно устойчивости» страны, который предусматривает предупредительные меры на случай провала переговоров.

«План А», суд по всему, основан на том, что Украина и Еврокомиссия предлагали во время трехсторонних переговоров в январе и феврале — стороны хотят подписать контракт на 10 лет или больше.

При этом объем прокачки должен быть привлекателен не только для Киева, но и для потенциальных инвесторов, которые по идее должны участвовать в модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС). Глава Минэкономики ФРГ Петер Альтмайер тогда заявлял, что новый газовый контракт должен быть заключен как можно скорее, даже вне зависимости от выборов президента.

Российская сторона на это отвечала, что Москва готова и после 2019 года осуществлять транзит газа через Украину, однако только при соблюдении ряда условий. Как сказал Дмитрий Медведев, это урегулирование отношений между заинтересованными компаниями «Газпромом» и «Нафтогазом», выгодные экономические и коммерческие параметры сделки, а также стабильная политическая обстановка. Но, как писала «СП», для нынешнего Киева это условия практически невыполнимые.

Например, украинский маршрут уже сейчас обходится «Газпрому» в 2−2,5 раза дороже ъ, чем прокачка по «Северному потоку», но Киев вместо снижения хочет и дальше поднимать тарифы. От претензий к «Газпрому» «Нафтогаз» тоже отказываться не собирается, более того, подает новые иски вроде требования компенсации за будущий утраченный транзит на 12 млрд. долл.

Председатель комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный уже назвал заявления Елены Зеркаль «опасными».

«Эта ситуация очень сложная и крайне опасная. На мой взгляд, сегодня „Нафтогаз“ и киевская власть недоговороспособны, они не хотят заглянуть немного вперед», — считает депутат. По его словам, вместо того чтобы договариваться с российской стороной, Киев идет на еще большую конфронтацию и обострение, ориентируясь на Запад.

Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков считает, что упомянутый Зеркаль «план А» никак не поможет Украине договориться с Россией, а вот «план Б», скорее всего, касается поставок в «незалежную» американского сжиженного газа в том случае, если переговоры окончательно провалятся.

— Не совсем понятно, как тот факт, что Украина собирается взять на себя обязательства по исполнению Третьего энергопакета ЕС (хотя их никто об этом не просил), влияет на заключение договора о транзите с Россией. Это совершенно разные вещи. Такое впечатление, что в МИД Украины сидят люди, которые ничего не понимают в энергетике, но знают, что тема «хайповая» и касается России, поэтому надо всеми силами показывать, что они-то не Россия, а Европа.

На самом деле наши противоречия по транзиту к европейским нормам никакого отношения не имеют. Во-первых, на Украине грядут президентские выборы, и если договориться о чем-то с Россией сейчас — это будет представлено, как предательская сделка с «врагом». Значит, надо как минимум дождаться окончания выборов и потом уже вести какие-то переговоры.

Во-вторых, принципиально наши позиции расходятся в двух моментах: объем и стоимость прокачки. Мы говорим, что объем прокачки будет зависеть от спроса в Европе, поэтому условия «качай или плати» быть не должно. Все, что может быть прокачано по обходным газопроводам, пройдет по ним, а вот весь газ сверх этого пойдет через Украину. Объемы есть — мы качаем газ и платим вам деньги, нет — мы вам ничего не должны.

Украина же настаивает на том, что ежегодно должна быть прокачка через их территорию чуть ли не на уровне 100 миллиардов кубометров (при нынешних 80−90 млрд.), а если физически этих объемов не будут, им все равно нужно за них заплатить.

Второй момент расхождения — это формула и ставка транзита. Украинцы хотят ее поднимать, мы же говорим о том, что ставка по затратам должна быть такой же, как при прокачке газа по «Северному потоку» и «Северному потоку-2» или хотя бы оставаться на уровне среднеевропейской ставки. Это принципиальные моменты, пока которым пока конструктивного диалога не получается.

Но ни объемы прокачки, ни стоимость транзита европейскими законами, о которых говорит Зеркаль, никак не регламентируются. Украина может имплементировать Третий энергопакет, но транзит — совсем другая история. Можно сколько угодно придумывать «планы А» или «планы Б», но на переговоры это не повлияет.

«СП»: — То есть в европейских законах условия транзита не прописаны?

— Основные моменты Третьего энергопакета в том, что поставщик газа не должен быть собственником или оператором ГТС. Это условие и так выполнено, «Газпром» украинской трубой не владеет. Кроме того, один поставщик не может загружать более 50% мощности трубы. Мощность украинской ГТС составляет около 180 миллиардов кубометров. «Газпром» в прошлом году прокачал 86 млрд, то есть он укладывается в эти параметры.

После ввода в эксплуатацию «Северного потока-2» и «Турецкого потоков» он сократит объемы прокачки через Украину, значит, в 2020 году останется, в лучшем случае, 40−50 млрд. кубометров, в 2021 и последующих годах этот объем еще уменьшится. В любом случае, более 50% мощности украинской ГТС мы использовать не будем, значит, Третий энергопакет никак не нарушаем.

«СП»: — А в чем может заключаться «план Б», разработанный с американцами?

— Когда украинские чиновники говорят про американцев, кажется, что у них каша в голове. Потому что по логике, «план А» — это достижение договоренности с Россией о транзите и продолжение снабжения Украины газом по виртуальному реверсу. Когда по украинской трубе проходят объемы в Европу, европейские трейдеры перепродают их часть Киеву, и в реальности этот газ до Европы не доходит, а остается на Украине. То есть украинцы, как и сейчас, продолжат покупать российский газ, но у европейских посредников.

«План Б», в этом случае, должен касаться ситуации, когда договориться не удастся, транзит через Украину полностью прекратится, и тогда осуществлять виртуальный транзит будет невозможно. Им придется физически искать этот газ еще где-то. С США Украина могла обсуждать с поставки от американских компаний, которые сжижают газ в США, через Польшу. СПГ-танкеры будут приходить в терминал Свиноуйсьце, там газ будут сжижать, и потом он по существующим трубам будет идти на Украину.

По крайней мере, об этом говорил министр энергетики США Рик Перри, когда в прошлом году посещал Украину и участвовал в церемонии торжественной закидки в ТЭЦ первой лопаты угля, прибывшего из Америки. Он тогда похвалил Украину за то, что она закупает уголь в Пенсильвании, но намекнул, что надо бы покупать еще и СПГ.

Когда украинский МИД говорит о том, что американцы помогали им при разработке «плана Б», думаю, речь идет именно о системе газоснабжения Украины, а не транзита. В 2018 году они импортировали около 10 миллиардов кубометров газа по реверсу из Словакии, Венгрии и Польши. Если реверса не будет, газ придется где-то искать, и это «где-то» может быть в США в виде СПГ.

«СП»: — В чем заключается позиция европейцев, они поддерживают украинские требования?

— Мне кажется, позиция европейцев в том, что они хотят что-нибудь подписать, чтобы все стабильно работало, и лучше на много лет, чтобы к этому вопросу больше не возвращаться. Но возникает слишком много деталей, по которым трудно договориться — и ставка транзита, и объемы прокачки, и условие «качай или плати», и разрешение арбитражного спора между «Нафтогазом» и «Газпромом», который затрудняет переговорный процесс. Изначально «Газпром» разводил эти два трека, но раз президент сказал, что нужно сначала решить судебные разногласия, значит, придется привязывать этот момент к транзитным переговорам.

На прошлых трехсторонних встречах никто ни о чем реально и не пытался договориться. Сейчас на Украине пройдут президентские выборы и с украинской стороны могут поменяться все переговорщики. Кроме того, в апреле на выборы у себя в стране уходит вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович, так что сменится переговорщик и с европейской стороны. Поэтому начать о чем-то говорить по существу можно будет не раньше мая, а договориться — и того позже.

---

Новости экономики: Медведев рассказал, при каких условиях Россия сохранит транзит газа через Украину

Нефть и газ: Европа рискует остаться без газа в 2020 году