Маленькая победа Кремля: Германия спасла «Северный поток»

Швейцарская компания Nord Stream AG, созданная для управления первой ниткой «Северного потока», сообщила о решении немецких властей освободить этот проект от норм европейского энергетического регулирования. Речь идет о поправках, которые распространяют действие Третьего энергопакета на морские газопроводы из третьих стран и обязуют их операторов бронировать 50% мощностей трубы для альтернативных поставщиков. В случае с российскими «потоками» эти правила превращаются в инструмент санкционного давления.

Обновленная Газовая директива ЕС вступила в силу год назад. Затем Бундестаг, как и положено, имплементировал её в национальное законодательство. Но сделал это с некоторыми оговорками. В законе перечислены условия, при которых немецкий регулятор может освобождать трубопроводы от необходимости соблюдать новые правила игры.

Таких условий четыре: первая точка соединения газопровода с сетью страны-члена Евросоюза должна находиться в Германии, трубопровод построен до 23 мая 2019 года, для такого исключения есть объективные основания (к примеру, амортизация сделанных инвестиций или соображения надежности снабжения), исключение не будет негативно влиять на конкуренцию и безопасность энергоснабжения ЕС.

У «Северного потока- 2» в этом контексте возникли трудности, поскольку в указанный график он не вложился. Зато Nord Stream AG, подавая 19 декабря 2019 года заявку на выведение первой нитки трубопровода из-под положений Газовой директивы, вполне мог рассчитывать на успех. И добился закономерного результата: участок «СП» на территории Германии получает освобождение на следующие 20 лет (решение вступает в силу ретроспективно, с даты принятия изменений к немецкому Закону об энергетике от 12 декабря 2019 года).

«Мы удовлетворены положительным решением Федерального сетевого агентства, — отмечает управляющий директор Nord Stream AG Алексей Зайцев. — В частности, мы приветствуем тот факт, что Федеральное сетевое агентство акцентировало вклад газопровода „Северный поток“ в обеспечение надежности энергоснабжения и подтвердило отсутствие негативного влияния газопровода на конкурентную ситуацию на внутреннем газовом рынке Европы».

В тот же день свой вердикт по искам Nord Stream AG и Nord Stream 2 AG вынес Верховный суд Евросоюза. Обе компании добивались аннулирования новых норм энергетического законодательства из-за нарушения принципов европейского права. Но от их аргументов в ЕС ожидаемо отмахнулись. «Согласно сегодняшнему постановлению, Генеральный суд отклоняет эти действия как неприемлемые. Что касается как Nord Stream 2 AG, так и Nord Stream AG, то Генеральный суд считает, что они не имеют прямого отношения к Директиве о внесении поправок», — говорится в обнародованном документе.

Ситуацию с «Северным потоком-2» стоит рассматривать отдельно, но для первой нитки газопровода все закончилось благополучно. В решении суда ЕС подчеркивается, что никто не запрещает национальным регулирующим органам при определенных условиях принять решение о предоставлении исключений или отступлений от некоторых положений Газовой директивы. Немецкий регулятор воспользовался этим правом, рассматривая заявку Nord Stream AG.

Некоторые российские СМИ поспешили назвать решение Сетевого агентства ФРГ неожиданным. Хотя ничего неожиданного не произошло. В Германии и ранее заявляли, что те газопроводы, которые были построены до 23 мая 2019 года, могут рассчитывать на исключение. Вероятно, это и был намек на «Северный поток -1» — его начали эксплуатировать за восемь лет до принятия обновленной Газовой директивы ЕС. Но это не значит, что с эксплуатацией трубопровода у «Газпрома» теперь не будет никаких проблем. Решение немецкого регулятора не отменяет вердикт суда Евросоюза, который в сентябре прошлого года ограничил права российской компании на использование Opal — сухопутного отвода от «Северного потока — 1». Этот запрет уже действовал в 2013—2016 годах. Затем Еврокомиссия пошла навстречу «Газпрому» и разрешила ему приобретать прядка 40% транзитных мощностей Opal через систему аукционов. А еще через три года суд удовлетворил иск польской PGNiG, снова урезав права «Газпрома». В Берлине это решение посчитали экономически нецелесообразным, именно немецкая сторона подала апелляцию (на сайте суда ЕС жалоба получила название «Германия против Польши»).

В общем, «качели» продолжаются. Условия эксплуатации Opal и, соответственно, первой нитки «Северного потока» вполне могут быть пересмотрены еще раз. Особенно если учесть, что в сентябре у Евросоюза была конкретная мотивация ограничивать экспортный потенциал «Газпрома»: иск PGNiG был удовлетворен буквально за несколько дней до начала переговоров о заключении нового транзитного контракта между Киевом и Москвой. Европа, таким образом, усиливала переговорные позиции своего восточного сателлита, ведь выпадающие объемы поставок нужно куда-то перекинуть.

Вариантов было всего два: либо газопровод «Ямал — Европа», который проходит через Беларусь и Польшу, либо украинская ГТС.

После заключения нового договора «блокада» Opal стала не так актуальна, но она по-прежнему продолжается. Хотя с загрузкой «Северного потока» у «Газпрома» до сих пор проблем не возникало. Во-первых, 20 миллиардов кубов газа принимает другой сухопутный отвод — Nel. Во-вторых, нашлось применение для газопровода Eugal, который Германия построила в качестве продолжения буксующего «Северного потока-2». Но эта лазейка доступна только до тех пор, пока судно-трубоукладчик «Академик Черский» не выполнит свою миссию…

В любом случае, сейчас вопрос пропускной способности российских трубопроводов не стоит на повестке дня. Газа в Европе и так слишком много. Если возникнет дефицит, то Германия наверняка найдет способ решить проблему «Северного потока». Несколько лет его уже загружали сверх установленной нормы под предлогом «технических испытаний», которые странным образом начались в период нехватки топлива. Что мешает провести их повторно? Наверняка есть и другие варианты — нужно только включить фантазию.

«Думаю, просто нужно найти креативное решение, как это условие выполнять», — заявлял после удовлетворения иска PGNiG исполнительный директор Восточного комитета немецкой экономики Михаэль Хармс. В переводе с языка дипломатии это значит, что нужно найти законный способ загрузить «Северный поток» в обход решения суда ЕС.

В общем, за будущее этого трубопровода «Газпром» может быть спокоен. Куда хуже дела обстоят у второго российского «потока». Его строительство не было завершено до 23 мая 2019 года. Попытки Nord Stream 2 AG доказать, что термин «завершение проекта» стоит рассматривать сточки зрения вложенных в него инвестиций, а не физического окончания строительных работ, успехом не увенчались.

Немецкий регулятор несколько дней назад отказался выводить «Северный поток-2» из-под действия Газовой директивы ЕС. Это постановление наверняка будет оспариваться, как и описанный выше вердикт европейского суда. «Важно отметить, что решение касается только процессуальных вопросов о допустимости рассмотрения иска в суде. Суд не отклонил наш иск по существу, в частности, довод о том, что поправки к Газовой директиве являются незаконной дискриминацией проекта „Северный поток-2“. Поэтому мы настаиваем на наших требованиях», — говорится в заявлении Nord Stream 2 AG.

Пока что в борьбе за европейский газовый рынок Россия добилась маленькой победы. За главный трофей борьба продолжается.

---

Нефть и газ: Тайные переговоры по «Северному потоку-2»: Зачем посланник Путина летал в Берлин

Новости экономики: Газовая резня: Катар выходит на тропу войны с Россией и США