Надеемся, денег хватит: Бюджет-2021 сверстали на скорую руку?

В российском правительстве надеются, что средств, заложенных в бюджет на следующий год, окажется достаточно для поддержки экономики, и дополнительных расходов не потребуется. Об этом рассказал министр финансов Антон Силуанов в интервью «России 24».

По словам главы ведомства, в текущем и следующем годах государство потратит на экстренные меры поддержки около 9% ВВП или 10 триллионов рублей. В эти расходы вошли и выплаты на детей, и субсидии для бизнеса, и отсрочки по платежам, и увеличение выплат по безработице.

По уточненной оценке Центрального банка, в 2020 году российская экономика сократится на 4−5%. Антон Силуанов выразил надежду, что 9% ВВП хватит, чтобы ликвидировать последствия пандемии и выйти на устойчивый рост доходов населения и экономики уже в следующем году.

«Хочется надеяться, что мы сможем обойтись теми плановыми решениями и не будем принимать каких-то дополнительных незапланированных мер», — заявил он.

Если же дополнительные средства все же потребуются, правительство планирует привлекать их так же, как и в этом году — за счет увеличения заимствований и перераспределения приоритетов внутри бюджета. Глава Минфина также пообещал искать новые доходные источники.

В общей сложности меры по спасению экономики в условиях пандемии и вызванного ей кризиса обошлись России в 4 триллиона рублей. Они являются частью общенационального плана восстановления экономики, который разрабатывают в правительстве, но пока не приняли в окончательном виде. Тем не менее, как говорил глава Минэкономразвития Максим Решетников, отдельные пункты плана выполняются уже сейчас. Задача плана — восстановить рост ВВП как минимум до 2,5% к концу 2021 года, снизить безработицу до 5% и восстановить реальные доходы населения до уровня, который был до кризиса.

Однако, как считают многие экономисты, оценки правительства излишне оптимистичны. Во-первых, бюджет на следующий год не учитывает всю глубину возможного коронакризиса. Медики не исключают, что на фоне растущих цифр по заболеваемости властям придется пойти на новый локдаун, пусть и частичный, а это ударит по экономике.

Кроме того, как считает глава Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич, не верен сам подход, который воспринимает нынешний кризис, как временное явление, которое можно переждать. На самом деле, требуется кардинально пересмотреть структуру и экономики и источники доходов, чтобы обеспечить будущее развитие, но этого в правительстве пока не делают.

— Правительству пора прекратить рассуждать в категориях временного кризиса, так как это подмена понятий, — говорит Андрей Бунич. — Они делают вид, что это временное явление, и что если мы его переживем, все вернется на круги своя. Но это совершенно не так. Коронакризис выступил триггером масштабных изменений не только в нашей, но и в мировой экономике. Она на наших глазах становится другой. А, значит, поменяются и наши источники доходов.

В первую очередь, будет трансформирован энергетический сектор. Потребность в энергоресурсах явно будет меньше как из-за снижения мобильности, удаленной работы, безработицы и так далее, так и из-за усиления климатической повестки. Экологическая и медицинская повестка полностью меняют стоимостный баланс в мире. О каких временных мерах поддержки мы можем говорить, если речь идет о принципиальном изменении ситуации? Мы никогда уже не будем получать тех доходов, которые получали до сих пор.

«СП»: — А что насчет поиска новых источников доходов, о которых говорил Антон Силуанов?

— Для того, чтобы получать новые доходы, нужно совершать инвестиции. Частные инвестиции у нас под вопросом, иностранные из-за геополитики вообще невозможны, значит, инвестировать остается государству. Причем в те сферы, где оно не собиралось это делать или затягивало с этим. Порой речь о создании целых отраслей. Например, нам уже начали отказываться в поставках комплектующих в авиастроении, и «вдруг» оказалось, что жить без электроники невозможно. И таких примеров очень много, сколько их не откладывай, вложения все равно потребуются.

Только после этих масштабных инвестиций могут появиться новые источники доходов. А могут и не появиться, потому что нужно пересмотреть и внутреннюю структуру экономики. Поэтому мне кажется, что избранная сейчас политика никакие вопросы не решает. Все, что делается сейчас — это примитивное латание дыр в тупиковой ситуации. Потому что все методы «латания» вредные.

«СП»: — Почему?

— У нас все равно не хватает 5−6 триллионов рублей, как ни крути. Тем более что расчеты доходов на следующий год завышены, а расходы посчитаны по минимуму, для поддержания штанов, никакого развития они не предусматривают.

Мы живем со встроенным дефицитом, а все способы его погашения плохие. Повышение налогов — очень плохой метод, особенно когда экономика стагнирует и без этого. Для развития необходимо снижение налогов, льготы, а не повышение.

Сокращение расходов? Куда их сокращать, они и так минимальны. Уже начинаются попытки порезать расходы на оборону, где и так все урезано до предела и это критический уровень, что признал даже Кудрин. Возможностей для секвестра нет, и он в любом случае вреден в таких условиях. Обычно все страны идут по пути наращивания бюджетных расходов для выхода из кризиса, а не наоборот.

Остаются займы, но и это не выход, потому что они быстро могут вырасти, а что потом с ними делать? Они будут требовать все больших сумм для обслуживания. К тому же, у нас нет такой развитой системы госдолга, как у западных государств, и это весьма ограниченный ресурс. И сейчас этот ресурс используется, для затыкания дыр в бюджете. Хотя использовать его можно только под программу инвестиций, тогда эти займы, по крайней мере, можно будет потом отдать.

Такое заимствование крайне опасно, так как не создает новых источников доходов. Особенно на фоне завышенного курса рубля. Сегодня финансовые спекулянты пытаются нас убедить в том, что курс рубля занижен и должен быть даже выше. На самом деле он еще не достиг своего естественного уровня, и получается, что займы мы берем для того, чтобы искусственно поддерживать курс нацвалюты. Это полностью повторяет историю с ГКО в 1998 году, но только в более мягких формах.

«СП»: — Что же делать правительству в сложившейся ситуации, если все методы получения доходов не эффективны?

— Нам необходимы не экстренные меры, а программа перспективного экономического развития, основанная на здравомыслящем подходе, то есть на реальных цифрах. Цифры курса рубля, которые они закладывают в бюджет, совершенно нереальны, и это абсолютно не нужно. Тем более, что курс зависит от иностранных держателей нашего госдолга, которые в любой момент могут от этих активов начать избавляться. Это совершенно не нужный риск.

Необходимо реально оценить обстановку, технологические тренды в мире, перспективы нашего экспорта, инвестиций, и принимать бюджет уже в рамках жизни в этой новой реальности или, как говорят, новой нормальности. Но пока этого нет. Мы видим обычное латание дыр, временщичество, все программы рассчитаны на несколько месяцев, а что будет дальше — непонятно. В правительстве надеются: «Авось, вдруг станет лучше…». Это контрпродуктивный подход к развитию, который, к сожалению, стал у нас доминирующим.