«Северный поток-2»: Европа зря надеется на «доброго дядю Байдена»

Обе палаты Конгресса США согласовали проект оборонного бюджета страны, в котором предусмотрены новые ограничения против российского газопровода «Северный поток-2». Документ предусматривает санкции против компаний, которые содействуют продаже, аренде и использованию трубоукладочных судов для строительства газопроводов, предоставляют страховые и разные технические услуги, в том числе по модификации и установке допоборудования.

В то же время, в проекте прописано требование провести консультации с рядом стран, в том числе ЕС, Великобританией, Норвегией и Швейцарией, перед введением санкций против компаний этих государств. Документ также не предусматривает возможности введения ограничений против правительств этих стран.

Президент США Дональд Трамп еще может заблокировать проект бюджета, что он и пообещал сделать. Правда, уходящего с поста политика смутили не санкции против газопроводов, а положение, которое исключает ответственность соцсетей за публикации пользователей.

Если оборонный бюджет будет принят в нынешнем виде, это может значительно осложнить завершение строительства, которое и без того находится под вопросом. Глава МИД ФРГ Хайко Маас снова заявил о том, что Берлин считает экстерриториальные санкции незаконными, но добавил, что «новый тон ведения дискуссии» с США может способствовать решению вопроса.

Пока что власти Германии согласовали строительные работы в декабре 2020 года. Кроме того, австрийская компания OMV заключила с «Газпромом» долгосрочный контракт на поставку газа на рынок Германии.

Но, как считает директор «Фонда энергетического развития» Сергей Пикин, трудности с завершением строительства возникнут не на немецком, а на датском участке.

— Санкции против «Северного потока-2» уже традиционно водятся через военный бюджет США. В прошлый раз ограничения сильно подкосили проект. Иностранные суда, проводившие работы, ушли из акватории, оставив недостроенным совсем небольшой участок.

Сейчас наши суда вроде бы готовы достроить газопровод своими силами, посмотрим, может быть, они справятся и с новыми санкциями. Самым сложным тут является вопрос сертификации судов, необходимой для их работы. Она выдается по требованию стран, где проходит труба. Новые ограничения могут привести к тому, что соответствующие регуляторы откажутся проводить сертификацию. Если с Германией вопросов меньше, то с датским участком могут снова возникнуть проблемы.

Думаю, все участники проекта готовы к тому, что ограничения против него будут ужесточаться, но точно так же все понимают, что если в него вложена большая часть инвестиций и достроено 94% трубы, нужно довести его до конца во что бы то ни стало.

«СП»: — Может ли проект быть достроен до того, как новые санкции вступят в силу?

— На самом деле времени для этого совсем не много. В прошлый раз с момента принятия бюджета Конгрессом до подписания президентом прошло всего несколько недель. Руководство Nord Stream 2 заявляло, что они готовы возобновить строительство чуть ли не в конце этой недели. Но при текущей скорости потребуется как минимум несколько месяцев, чтобы завершить работы. К этому времени новые санкции, скорее всего, будут приняты.

Сейчас участники проекта будут думать, как их обойти, и, мне кажется, не стоит слишком муссировать это, чтобы не давать новые идеи администрации США. Тем более что, как мы знаем, есть группа людей, которая всегда готова посоветовать американским конгрессменам, что бы еще добавить к санкциям и как их усилить.

Эксперт-американист Дмитрий Дробницкий считает, что Трампу вряд ли удастся наложить вето на проект бюджета, а даже если он это сделает, документ может быть принят после инаугурации Джо Байдена 20 января, поэтому задержка вряд ли будет принципиальна для «Северного потока-2».

— При помощи оборонного бюджета в США всегда пытаются шантажировать своих политических противников и заставить принять те или иные нормы. В частности, в этот оборонный бюджет в свое время попали санкции против «Северного потока-2». Это настолько важный документ, что в него можно засунуть практически любое решение, надеясь, что остальные участники процесса закроют на это глаза и не станут останавливать его принятие.

Трамп действительно пригрозил наложить вето на военный бюджет, если не будут отменены соответствующие параграфы закона о честности интернета. Всем известна его давнишняя неприязнь к соцсетям и их политике. Но будет ли президент настаивать на своей позиции, неизвестно. Скорее всего, как всегда это инструмент для политического торга, хотя, думаю, Трампу действительно хотелось бы побольнее ударить по соцсетям до того, как он покинет Белый дом.

Проблема в том, что до инаугурации Байдена 20 января, если она состоится, осталось не так уж много времени, и вполне можно подождать. Все будет зависеть от того, какое решение примет Конгресс. Сенат, скорее всего, встанет на сторону Трампа, а вот большинство в Палате представителей принадлежит демократам. Вряд ли получится что-то решить с ходу, хотя торг будет по всем вопросам, и не исключено, что принятие оборонного бюджета с санкциями против «Северного потока-2» перенесется на январь.

Другой вопрос, что для России разницы в этом особой нет. Тех санкций, которые уже введены, и так достаточно, чтобы создать газопроводу неприятности. На будущее ясно, что давление на разного рода инфраструктурные проекты, особенно выходящие за пределы России, будет только возрастать. Нужно думать о том, как осуществлять их в условиях жесткого давления. Так что от того, когда будет принят этот бюджет, для нас, по большому счету, ничего не меняется.

«СП»: — Глава МИД ФРГ Хайко Маас выразил надежду, что новая администрация окажется более договороспособной по вопросу «Северного потока-2», так ли это?

— Таким заявлением немецкий министр очень завуалированно говорит: «Дяденька Байден, ну, пожалуйста, разреши нам своевольничать и получать газ по Балтике». Это, скорее, просьба, нежели реальная констатация факта. Предположение, что с приходом Байдена возможен более конструктивный диалог, не основано на фактах.

К власти в США на все посты приходят либеральные ястребы, позиция которых по большинству вопросов, в том числе и «Северного потока-2», еще более жесткая, чем у нынешней администрации. Некоторые аналитики полагают, что Байден будет больше мириться с Европой, но это не так.

Если Трамп говорил, что ему плевать на Европу, пока она не платит за свою обороноспособность, то при Байдене будет жесткое сколачивание если не из всех, то из ядра европейских стран, антикитайского и антироссийского блока с очень строгими требованиями в отношении того, что можно и нельзя делать.

Какие-то послабления возможны, но этот диалог будет сводиться к тому, насколько четко европейские страны будут выполнять установки глобального начальства. Если будут, может, Вашингтон и закроет на что-то глаза, а если нет, то на них будут давить вплоть до смены власти и в Евросоюзе, и в каждой конкретной стране.

Приход новой администрации в США — это не новая дружба между Вашингтоном и Брюсселем, а четкая постановка задач. Европа принадлежит общему западному блоку, поэтому получит безальтернативное внешнее управление, которому вряд ли сможет противиться.

Другое дело, что это может распространиться не на всю Европу, потому что всю не прокормить. Но Маас зря надеется на более мягкое отношение к Германии и европейцам. Американцы будут гнуть свою линию до конца. Даже в отношении Китая Байден уже заявил, что не будет отменять никаких тарифов. А уж в отношении «Северного потока-2» ждать, что будут приняты какие-то ослабления, тем более не стоит. Это Трамп тянул с санкциями до последнего, а Байден совершенно точно не будет играть в эти игры.

Европе разве что можно надеяться, что через какое-то время ей дадут лазейку, чтобы все-таки получать газ по «Северному потоку-2». Но не сразу и не в рамках конструктивного диалога, а, скорее, в командно-приказном тоне.