Экономика / Бизнес в России
28 декабря 2020 08:28

Проблемы на селе? Да мы их грантами закидаем!

Поддержка агропрома: не в того коня корм?

2523
Проблемы на селе? Да мы их грантами закидаем!
Фото: Сергей Мальгавко/ТАСС
Материал комментируют:

Есть хорошие новости для фермеров из Дома правительства. Начинающим сельхозпроизводителям будет проще получить правительственные гранты «Агростартап». Необходимые для этого изменения внесены в государственную программу развития сельского хозяйства.

В частности, смягчаются требования по созданию рабочих мест. Теперь до 2 миллионов рублей сможет получить глава хозяйства, даже если он работает один, и свыше 2 миллионов рублей — если привлечет еще одного, нового работника.

Теперь о реалиях. Не может быть так, чтобы на каждого фермера — по гранту. Грант — безвозмездная субсидия на переделенные цели с последующим отчетом об использовании. А это предполагает определенные требования и ограничения, которые не всегда, скажем так, соотносятся с окружающей фермера действительностью. И потому теперь как великое достижение преподносится, например, еще одно изменение, касающееся сельскохозяйственных кооперативов: наконец-то они смогут направлять средства гранта на покупку оборудования и техники. Вот, как выяснилось, им сохи уже мало — тракторами пахать желают.

В любом случае, на всех желающих грантов не хватит. Для большинства — старый проверенный временем, практикой большинства стран мира механизм поддержки аграриев — льготное кредитование, а также налоговые послабления и прочие преференции.

Читайте также
Михаил Делягин: Гаражи и бани скоро могут пойти с молотка Михаил Делягин: Гаражи и бани скоро могут пойти с молотка Жилье у людей застройщики тоже способны отобрать

В целом, объемы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в России росли из года в год неплохими темпами. Так, если в 2018 году на реализацию профильной государственной программы было выделено около 250 млрд. рублей, то в 2019 году размер поддержки аграриев достиг уже 318 млрд. рублей.

А по итогам 2020 года господдержка агропромышленного комплекса составит 308,5 млрд. рублей. Об этом в декабре заявил министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев.

«В целом на развитие АПК и сельских территорий в текущем году предусмотрено 308,5 млрд. рублей. Средства, которые предусмотрены, на сегодняшний день доведены аграриям на 90%», — сказал глава Минсельхоза.

Таким образом, кривая поддержки аграрного сектора страны пошла вниз, упав в своих значениях сразу на 10 млрд. рублей. Вероятно, это связано с влиянием кризиса на бюджетные возможности. К тому же, некоторую оптимизацию бюджетных расходов на аграрный сектор предполагали принятые изменения в комплексе мер поддержки в этом сегменте.

Так, с 2020 года были объединены ключевые механизмы господдержки агропрома в компенсирующую и стимулирующую субсидии. «При таком подходе за основу берутся индивидуальные точки роста каждого субъекта, и это дает возможность увеличивать объемы производства по приоритетным сферам АПК конкретного региона», — пояснил Патрушев.

Проблема не в мудрености формулировки, которая далеко не каждому фермеру будет понятна. А в том, что по такой формуле далеко не каждый фермер, особенно начинающий, сможет рассчитывать на получение государственной поддержки.

Это вообще не про фермеров в общепринятом понимании, а про их, по сути, главных конкурентов — крупные агропредприятия.

Вот, например, по недавнему заявлению правительства, на развитие агропромышленного комплекса в регионах будет направлено 6,74 млрд. рублей. Звучит вдохновляюще, если, как говорится, «верить телевизору». Тем более что указывается весьма широкий спектр применения этих субсидий: средства можно направить на различные мероприятия, в том числе на создание и модернизацию молочных комплексов, селекционно-семеноводческих центров, хранилищ, овцеводческих ферм и даже пенькоперерабатывающих предприятий.

Но эти деньги уже, по сути, поделили: в распоряжении, подписанном Михаилом Мишустиным, отмечается, что эти средства будут распределены между 34 регионами, которые поучаствовали в отборе инвестиционных проектов. То есть круг получателей довольно узкий: всего предполагается поддержать 102 инвестиционных проекта. По каждому из них из федерального бюджета компенсируют от 10% до 25% фактической стоимости.

В принципе, такой подход можно посчитать откликом на давний призыв экспертов начать «капельный полив отрасли», и при этом использовать прозрачный для всех механизм распределения. В какой-то мере это поможет избежать профанации, но, к сожалению, не исключит коррупции, считает президент Группы компаний «Салюс» Егор Иванков:

«Выделенные денежные средства в масштабах обозначенных регионов и количестве конечных получателей кажутся незначительными. Но все же, для понимания необходимых объемов финансирования, требуется внимательное изучение каждого получателя и понимание целевого использования.

Я предполагаю, что это часть процесса, связанного с системной поддержкой сельхозпроизводителей, и помимо выделенных средств существуют действующие программы поддержки, подразумевающие различные варианты, в том числе компенсации затрат на покупку техники и оборудования, произведенных в РФ.

Результаты данных мер поддержки мы увидим, как минимум через год, тем более необходимо провести качественный аудит сельхозпроизводителей, в связи с тем, что для многих получение поддержки является просто схемой по выводу денег, а не работа в реальном секторе".

Но «капельный полив отрасли» не должен быть настроен таким образом, чтобы господдержка опять доставалась, в основном, крупным агрокорпорациям, считает аналитик ГК ФИНАМ Алексей Коренев:

— Для того, чтобы отечественные сельхозпроизводители прочно встали на ноги, нужно еще очень многое менять. Вот, например, программа льготного кредитования мелких сельхозпроизводителей, фермеров — провалилась, потому что условия кредитования были такие, что именно малые хозяйства не смогли получить кредиты. Все льготные кредиты были разобраны крупными агрохолдингами.

Читайте также
Мука России: Что делать с ценами Мука России: Что делать с ценами Если на внешнем рынке какой-то товар дороже, чем на внутреннем, то его будут вывозить

«СП»: — Они оттеснили мелкие хозяйства?

— В этом не было необходимости, проблема была заложена в саму программу льготного кредитования. В ней было много ограничений, которые сделали льготные кредиты недоступными для малых предприятий. Например, такой кредит можно было взять только для определенной цели — на покупку техники или, скажем, семенного фонда, и т. д. А для малых производителей, как правило, кредит нужен сразу на все — ему и трактор надо купить или отремонтировать, и удобрения нужны, и посевные материалы нужны, а на этих условиях льготный кредит не выдавался.

А большой агрохолдинг, у которого денег много, тот запросто мог позволить себе взять льготный кредит только на какой-то определенный вид использования, например, на покупку техники, а на остальные нужды, например, на закупку семенного материала или чего-то другого, направить уже свои собственные средства. Поэтому, хотя подобных мер поддержки было много, они не дошли до тех, кто в них наиболее остро нуждается. Просто эти меры поддержки были недостаточно проработаны.

Думаю, что это не какой-то злой умысел, а просто бюрократические минусы. В результате программа забуксовала. Ведь надо понимать, что у малого фермера другие нужды, ему нужны деньги в целом, а он уже сам разберется, как ими распорядиться, что в первую очередь его хозяйству необходимо — подвести освещение или трактор починить, или купить новый. Льготное кредитование на это не было рассчитано, давали только на строго целевое использование. В результате малый бизнес из аграрного сектора практически эти льготные кредиты не брал.

«СП»: — Еще существует система грантов для поддержки сельхозпроизводителей…

— Она тоже рассчитана на узкий сегмент, ее тоже расхватывают большие агропредприятия, потому что у них эффективность высокая, они богатые. Поэтому малым сельхозпроизводителям по-прежнему выживать тяжело. Нужно шлифовать законодательство так, чтобы помощь государства доходила до всех, а не только до крупных производителей.

Последние новости
Цитаты
Дмитрий Марунич

Специалист по вопросам энергетики

Константин Ордов

Заведующий кафедрой финансового менеджмента РЭУ им. Г.В. Плеханова

Владимир Лепехин

Директор Института ЕАЭС

Комментарии
Фоторепортаж дня
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня