Долги списывают, проблемы остаются: Российские регионы уходят в «минус»

Правительство списало 10,1 млрд руб. задолженности по бюджетным кредитам 11 регионам. Решение принято по поручению президента Владимира Путина.

В конце 2025 г. кабмин уже «простил» 15 регионов, когда Михаил Мишустин сообщил о решении вычеркнуть задолженность по бюджетным кредитам на 27,9 млрд руб.

В числе получателей такого рода помощи тогда назывались Дагестан, Чечня, Карелия и Хакасия, Забайкальский и Ставропольский края, а также Ивановская, Калининградская, Омская, Псковская и Смоленская области.

Теперь премьер-министр подписал распоряжение списать долги ещё ряду регионов. Объем погашения распределен следующим образом по убыванию: Рязанская область — 2, 240 млрд руб., Саратовская — 1,546 млрд руб., Кировская — 1,358 млрд руб., Марий Эл — 1,158 млрд руб., Республика Алтай — 940 млн руб. и т. д.

Как пояснили в правительстве, сумма долговой разгрузки соответствует объему вложений этих регионов в проекты модернизации ЖКХ, расселения аварийного жилья, докапитализации фондов развития промышленности, а также в реализацию национальных проектов. Некоторые регионы, например, Дагестан и Забайкальский край, упоминаются среди поддерживаемых дважды.

Правила списания задолженности регионов по бюджетным кредитам и перечень направлений, на которые могут пойти высвобождаемые средства утверждены, объёмы тоже. Президент заявлял о необходимости списать субъектам две трети задолженности.

Механизм реализуется по закону, позволяющему правительству списывать регионам задолженность, проводить реструктуризацию. Методику расчета устанавливает кабмин.

Кредитное облегчение возможно в объеме страховых взносов, поступающих в бюджет из государственных внебюджетных фондов, а также налоговых льгот по инвестпроектам в сфере туризма.

Возврат средств, приходившийся на 2025−2029 годы, переносится на 2030−2039 годы. Это позволит регионам сохранить около 200 млрд руб. в год в 2025—2028 годах. Возможность получить такую помощь в 2025 году была у 36 регионов на общую сумму 105,6 млрд рублей.

Области и республики направляли средства на поддержку участников спецоперации и их семей, включая выплаты, компенсации расходов на ЖКУ, транспортный налог, обучение детей и летний отдых. С учетом принятого решения общий объем списаний по состоянию на ноябрь 2025 году достиг почти 227 млрд руб.

Депутат Государственной Думы, фракция КПРФ Николай Харитонов считает, что особое внимание нужно обращать на структуру задолженности, где коммерческие заимствования — это «плохие долги», которые необходимо обслуживать:

— Поэтому, безусловно, оздоровление региональных бюджетов необходимо, списание или перенос возврата бюджетных кредитов, если есть такая возможность, облегчат жизнь. Но, конечно, нужно анализировать, как возникают эти долги, почему регионы обращаются к заимствованиям, в том числе к коммерческим банкам?

Нужно ещё и ещё раз возвращаться к схеме распределения полномочий и финансовому обеспечению этих полномочий. Если долги растут, то значит, что-то не так с нашим бюджетным федерализмом, раз у нас самый высокий уровень госдолга за последние 15 лет, а это 3,5 триллиона.

«СП: Что с долей коммерческих заимствований в структуре долга?

— В 12 из 19 регионов Дальнего Востока и Арктики эта доля возросла. Причём в шести регионах из них годом ранее коммерческих заимствований вовсе не было. Это, например, Сахалинская область, Приморский край, Республика Коми, Якутия, Еврейская автономная область.

Вопрос очень важный. Поэтому 27 апреля в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце на заседании Президиума Совета законодателей, приуроченном к 120-летию Государственной Думы, мы обсудим правоприменительную практику списания бюджетных кредитов регионов, сообщил депутат…

Долги, которые правительство РФ списало 11 регионам, образовались из-за системного дисбаланса между их доходами и расходами, что вынуждало прибегать к займам.

Анализом причин и контролем за ситуацией занимаются ключевые федеральные ведомства и службы. Ими, естественно, занимается администрация президента и правительство РФ.

Министерство финансов РФ вырабатывает и реализует долговую политику, разрабатывая правила и механизмы списания задолженности.

Оно внедряет новые меры контроля, особенно для дотационных регионов, чтобы усилить надзор за их долговой нагрузкой и обязательствами, предлагает меры для сдерживания рыночного долга, например, фиксирует его предельный уровень в 25% от доходов региона. Ведется работа над механизмом разового списания «безнадёжных» долгов, таких как старые штрафы и пени.

Счётная палата РФ проводит анализ долговой нагрузки на бюджеты субъектов и выявляет проблемы при использовании инфраструктурных кредитов, что способствует пониманию системных причин.

В 2025 году дефицитными оказались бюджеты 70 из 89 субъектов РФ. Это происходило из-за структурного дефицита и падение доходов.

Экономика регионов-должников часто завязана на сырьевые отрасли, например, уголь, а также на металлургию, химию, которые сильно пострадали от падения внутреннего спроса, что привело к сокращению налога на прибыль. Падение в 2025 году по ряду регионов составило 2,5%, а социальные расходы на зарплаты и пособия росли на 15−20% ежегодно.

Когда собственных доходов и дешёвых бюджетных кредитов от федерального центра перестало хватать, регионы были вынуждены брать деньги в банках. За 2025 год их задолженность по таким кредитам выросла в три раза — с 227,5 до 676 млрд рублей.

Это привело к тому, что расходы регионов на обслуживание долга выросли почти на 40% при росте доходов всего на 7,7%. В некоторых регионах, таких как Кемеровская область с дефицитом 25%, эти расходы сопоставимы с финансированием школ и больниц.

Кроме того, по данным Счётной палаты, к проблемам приводили некачественная проектно-сметная документация и слабая работа подрядчиков при использовании бюджетных кредитов.

Подобные механизмы используются и в других странах, например, в Китае, где центральное правительство регулярно реструктурирует долги провинций.

Однако международный опыт показывает, что без усиления бюджетной дисциплины и расширения собственных доходных источников регионов такие меры лишь откладывают решение проблемы, а не устраняют её.

В текущем виде списание долгов временно решает проблемы регионов, но не затрагивает причины их возникновения. Пока структура доходов и расходов субъектов остается неизменной. Фактически речь идет о замкнутом цикле: регионы накапливают долги, федеральный центр их списывает, после чего ситуация повторяется.

---

Последние новости о банках, банковских картах, сбережениях и финансовых рынках, — в теме «Свободной Прессы».