Подковерная приватизация ТЭК

На первом заседании комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности президент Владимир Путин «попросил» компании топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с госучастием «проанализировать возможность увеличения дивидендных выплат». Речь идет о сотнях миллиардов рублей, которые пойдут не в бюджет, а на скупку акций приватизируемых компаний.

Новая комиссия при президенте России была создана в середине июня, как декларировалось — «в целях координации деятельности ТЭК». Однако фактически руководит комиссией ее ответственный секретарь — глава «Роснефти» и член совета директоров «Роснефтегеза» Игорь Сечин, который в мае покинул пост первого вице-премьера по промышленности и энергетике.

«Сразу же хочу оговориться: комиссия ни в коем случае не должна и не будет подменять собой оперативную работу правительства. У правительства есть свои прерогативы, предусмотренные законом, и, безусловно, это должно соблюдаться и будет соблюдаться», — заявил Путин на первом заседании комиссии.

Но зарубежные инвесторы считают иначе. Создание этой комиссии способствует «дальнейшему усилению влияния жесткого энергетического царя — Сечина, и ослаблению контроля над энергетическим сектором нового правительства премьер-министра Дмитрия Медведева», пишет The Financial Times. По словам экспертов издания, Путин «по существу, создал двойное правительство — мини-правительство Сечина в лице „Роснефтегаза“, которое, похоже, заберет у Медведева самый важный сектор».

Однако на первом заседании «мини-правительства» Путин «оговорился», что эта комиссия будет работать «при прямом участии правительства, за которым в конечном итоге будут оставаться окончательные решения по целому ряду вопросов». Дескать, она создана «для стратегической настройки всех составляющих российской энергетики, и создания условий для повышения эффективности ТЭК».

О том, зачем российскому энергетическому «базису» такая «надстройка», «СП» спросила у старшего эксперта ИЭП им. Гайдара Сергея Жаворонкова.

— То, что Путин делает подобные «оговорки по Фрейду», далеко не случайно. Суть этой комиссии, на мой взгляд, даже не в полномочиях по решению стратегических вопросов в области ТЭК. Главное в том, что с ее помощью Сечин получает возможность «доступа к телу» президента Путина на регулярной основе, а также возможность принятия коллегиальных решений с его участием. Ведь именно «доступ к телу» является важнейшим условием властных полномочий чиновников в нашей государственной системе. Когда Сечин уходил с официальной должности в правительстве по управлению ТЭК в «Роснефть», у него исчез формальный повод для регулярных встреч с Путиным. Потому что президент нефтяной компании, даже государственной, не может часто общаться с президентом страны. И именно для этого, я полагаю, была придумана эта комиссия. К тому же, должность ответственного секретаря, которую занимает Сечин, фактически является должностью руководителя комиссии. Так как все решения этой комиссии будет готовить ответственный секретарь, а не сам Путин.

«СП»: — Значит, эта комиссия по факту может стать «вторым правительством», которое возглавляет «энергетический царь» Сечин?

— Да, я согласен, что фактически можно говорить о «параллельном правительстве», которое может решать вопросы нефтегазового сектора, электроэнергетики, транспорта, и вообще чего угодно, так как все эти отрасли в России крепко взаимосвязаны. Но здесь нужно будет смотреть на то, как часто будет собираться эта комиссия. Если каждый месяц, то значит, это и есть основной центр принятия решений в экономике страны.

«СП»: — На комиссии Путин попросил госкомпании ТЭК увеличить дивидендные выплаты акционерам до 25% прибыли. Но ведь главным акционером ТЭК является государственный «Роснефтегаз», которые владеет в разной степени акциями основных компаний?

— Совершенно верно, и получается, что дивиденды от прибыли госкомпаний идут не напрямую в государственный бюджет, а поступают в некую «прокладку» в лице «Роснефтегаза». Потому что правительство владеет долями в госкомпаниях и квазигосударственных компаниях через «Роснефтегаз», на 100% принадлежащий правительству. И эта удивительная схема позволяет перераспределять дивиденды компаний ТЭК в зависимости от решения совета директоров «Роснефтегаза», который прежде возглавлял Сечин, что и делало его вторым человеком в государстве. Сейчас он вновь вошел в совет директоров «Роснефтегаза», и скоро, наверняка его снова возглавит.

«СП»: — После заседания комиссии вице-премьер правительства, курирующий ТЭК, Аркадий Дворкович, заявил что 90% прибыли «Роснефтегаза» по-прежнему будут направляться в бюджет. Однако уже есть указание Путина, что «Роснефтегаз» будет участвовать в приватизации госкомпаний ТЭК — покупать их акции на деньги из прибыли, как это все понимать?

— Я бы не стал принимать всерьез высказывания господина Дворковича, от которого, например, в прошлом году мы уже слышали сказки и про снижение социальных платежей бизнеса в бюджет, и про избрание Медведева президентом на второй срок и так далее.

«СП»: — Как вы охарактеризуете такую приватизацию из одного госкармана в другой?

— Дело в том, что для России это вовсе не новость: мы уже наблюдали приватизацию предприятий РАО «ЕЭС», когда в качестве основного покупателя больших осколков государственного энергохолдинга выступал государственный «Газпром». И я совершенно не сомневаюсь, что под руководством Сечина планируется именно такая «подковерная» приватизация, которая позволяла бы сохранить операционный контроль над компаниями ТЭК в руках государства.

«СП»: — Путин объясняет это тем, что таким образом государство может выкупить акции госкомпаний, которые сейчас стоят дешево, капитализировать их, а потом продать уже дорого частным инвесторам, в том числе и иностранным. Насколько это реально?

— Я бы на месте иностранных инвесторов не надеялся, что им могут продать значительные пакеты акций госкомпаний ТЭК. Иностранцы здесь могут привлекаться только в качестве портфельных инвесторов на небольшие пакеты акций. А это им невыгодно, потому что, например, в области электроэнергетики сохраняется госрегулирование цен, а значит, никаких перспектив роста стоимости акций или дивидендов ожидать не стоит. Поэтому даже мажоритарный частный акционер энергетической компании в России полностью зависит от государства, определяющего уровень цен на продукцию компании, и его бизнес становится убыточным. А аргумент по поводу нынешней дешевизны акций очень выгоден правительству — всегда можно сказать, давайте лет десять подождем, пока будет дороже, а потом еще раз приватизируем. Однако о дешевизне акций можно было бы говорить в начале 2009 года, в кризис, а не сейчас.

«СП»: — На комиссии Путин отреагировал на критику западных СМИ, согласившись, что продажа акций госкомпаний государственному «Роснефтегазу» — это не совсем приватизация. И пообещал, что у госхолдинга обязательно будут «конкуренты». Как вы считаете, сможет кто-то реально конкурировать с «Роснефтегазом»?

— Не думаю, что на самом деле Путин заинтересован в появлении реальных конкурентов «Роснефтегаза» на покупку активов. Тем более, в лице иностранных собственников. По той простой причине, что с иностранными акционерами будет непросто договариваться, а тем более — заставлять их выполнять приказы, как это можно делать с отечественными бизнесменами в той же нефтянке. Вспомните хотя бы предвыборный договор об удержании цен на бензин. Это опасно и тем, что крупным иностранным акционерам придется открывать полную отчетность компаний, и тогда из шкафа может посыпаться столько скелетов… К тому же, в последнее время мы все больше наблюдаем обратный процесс — продажи иностранцами своих долей в отечественном ТЭК. Последний пример — продажа британской ВР своей доли в ТНК-ВР Фридману и компании.

«СП»: — И последнее, сейчас наметилась еще одна «фишка», которая может поучаствовать в приватизации от лица государства — вновь создаваемое Росфинагентство. Оно будет управлять капиталом российских суверенных фондов — Резервного фонда и ФНБ. Замминистра финансов Сергей Строчак заявил, что агентство получит право вкладывать госсредства в акции, сможет оно участвовать в приватизации?

— По сути, «Роснефтегаз» и Росфинагентство — это одно и то же, просто еще один инструмент того же правительства, который оно может использовать, в частности, и при приватизации компаний ТЭК. Создавая это агентство, правительство как бы назначает некое квазигосударственное лицо, которое от его имени сможет выполнять операции по инвестированию денег суверенных фондов. Так что снижения доли госсобственность в области ТЭК, о котором говорят власти, я думаю, в ближайшем времени ожидать не стоит.

Фото ИТАР-ТАСС/ Александр Рюмин