Эксперт назвал главные причины завышения тарифов ЖКХ

Российские власти начнут проработку изменений нормативного регулирования тарифной политики в сфере ЖКХ. «Важный аспект работы связан с финансовым оздоровлением сферы ЖКХ. Он предполагает проработку изменений нормативного регулирования в части обеспечения сбалансированной тарифной политики», — подчеркнули в пресс-службе правительства.

«Надежное электроснабжение способствует формированию благоприятной деловой среды и является важным фактором развития комплексной экономики. Создание жизнеспособного сектора микро-, малых и средних предприятий зависит от стабильного энергоснабжения. Инвестиции энергетических компаний и коммунальных предприятий в инфраструктуру необходимы для обеспечения надежного электроснабжения. Но финансирование оказывается сложной задачей, поскольку государственного участия бывает недостаточно и необходимо привлечение частного капитала», — сообщил «Свободной Прессе» к.э.н., доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Евгений Сумароков.

В некоторых странах государственные энергетические компании и коммунальные предприятия могут получать льготное финансирование, государственную поддержку (например, гарантии), прямые субсидии и освобождение от антимонопольного регулирования и правил, касающихся банкротства. Это то льготное финансирование, которое обычно недоступно в других случаях (например, когда та же компания привлекает капитал на рынках).

«Регуляторы должны устанавливать тарифы, отражающие реальную стоимость электроэнергии, учитывая, что потребители должны платить в соответствии с тем, сколько их потребление электроэнергии обходится системе, и им не следует платить ни меньше, ни больше. В то же время коммунальные предприятия должны иметь возможность возмещать свои затраты на предоставляемые услуги и получать разумную прибыль от своих активов. Однако на практике часто случается, что коммунальные предприятия устанавливают завышенные цены на электроэнергию», — констатировал эксперт.

Что мешает тарифам быть справедливыми?

В большинстве случаев, когда цены завышены, наблюдаются два общих фактора, которые стоит отметить.

«Первый — это структура рынка (монополия против конкурентного рынка), а второй — разработка и реализация режима регулирования. Регулирование призвано, с одной стороны, защитить пользователей услуги от извлечения ренты со стороны коммунального предприятия, а с другой — предотвратить занижение цен на свою продукцию, что может привести к убыткам и банкротству. Задача регулирующего органа — ограничить власть монополистических сегментов цепочки поставок электроэнергии, обеспечивая при этом, чтобы это делалось с учетом экономических затрат. Также важно защищать и улучшать благосостояние как потребителей, так и операторов сетей. Защита благосостояния может оцениваться с точки зрения потребительского излишка, доступности и надежности услуг, прибыльности операторов и инноваций. Хотя ценообразование на основе предельных издержек считается желательным, большинство тарифных режимов во всем мире устанавливают цены на основе средних издержек», — заметил аналитик.

Два основных метода установления требований к доходам и, следовательно, тарифов регулирующими органами — это регулирование на основе стоимости услуг и регулирование на основе стимулов.

«С точки зрения разработки тарифов, в них должны быть отражены два элемента: справедливость, т.е. получатели услуги должны оплачивать затраты, понесенные ими в связи с потреблением, исключая перекрестное субсидирование между потребителями, и эффективность ценообразования, т.е. плата, взимаемая оператором, должна быть как можно ближе к предельным издержкам, понесенным при предоставлении услуги», — отметил эксперт.

В рамках регулирования, основанного на стимулировании, можно использовать две основные схемы: схема ограничения доходов и схема ограничения цен. Помимо уровня тарифов, регулирующие органы устанавливают правила и процедуры, в соответствии с которыми тарифы изменяются и обновляются.

«Регулятор может определить автоматический механизм перекладывания затрат, позволяющий коммунальным предприятиям покрывать расходы, которые находятся вне их контроля, включая изменения цен на топливо, инфляцию и обменные курсы. Этот механизм может предотвратить дефицит в случае повышения цен, а в случае их снижения конечные потребители могут получить выгоду. В случае регулирования, основанного на стимулировании, тарифы устанавливаются путем поощрения коммунального предприятия к снижению затрат за счет оптимизации операционной деятельности, а любые достигнутые успехи в повышении эффективности распределяются между предприятием и его потребителями. Отправной точкой для регулирования, основанного на стимулировании, является тариф, отражающий затраты, при котором регулятор оценивает как потенциал повышения эффективности, так и вероятную реакцию предприятия на стимулирующий подход», — резюмировал эксперт.