«Никакой вам федерализации!»

На днях состоялась презентация проекта закона Украины «Об особом регионе развития „Слобожанщина“». Его разработали эксперты Общественного совета Слобожанщины. Авторы законопроекта подчеркивают, что он направлен на стимуляцию развития экономики Харьковской области, улучшение инвестиционной привлекательности региона, а создание региона «Слобожанщина» никак не влияет на территориальную целостность государства и не создает условий для возникновения каких-либо автономий. Но дойдет ли дело до парламентского обсуждения этого проекта — большой вопрос.

Проект закона «Об особом регионе развития „Слобожанщина“» может стать и лакмусовой бумажкой для Киева относительно децентрализации, и предвыборной «проверкой на вшивость» для харьковских политических сил, общественных движений и так называемых местных элит: какие из них способны хоть в какой-то мере отстаивать интересы региона.

Достаточно вспомнить, что пробный шар, пущенный в конце августа из Запорожской области, уже ушел в никуда…

27 августа депутаты Запорожского областного совета подавляющим большинством поддержали проект закона Украины «О специальном правовом режиме применения норм законодательства Украины в социально-экономической, бюджетной и других отраслях на территориях с осложненной экологической ситуацией». И обратились к президенту и парламенту с призывом принять этот закон. Уже на следующий день президент давал оценку этой инициативе, выступая на съезде партии «Блок Петра Порошенко»: «Вчера Запорожский облсовет запросил спецстатус. Нет! Никаких федерализаций в Украине не будет».

С оглядкой на последовавшие 31 августа горячие события под Верховной Радой во время голосования за децентрализацию по-порошенковски, — можно предположить, что «запорожский маневр» понадобился президентской команде для того, чтоб успокоить радикалов этим сигналом: унитарная Украина превыше всего, никаких отклонений…

Центральная власть привычно шарахается от региональных инициатив. Она не скрывает, что боится парада региональных «особых статусов» и «специальных режимов». Вместе с тем демонстрирует истинные намерения: Киев не собирается прислушиваться к мнению регионов, какая децентрализация им нужна.

Авторы харьковского законопроекта «Об особом регионе развития „Слобожанщина“» предлагают делегировать управление специальной экономической зоной горсовету, облсовету и комиссии по инвестиционной деятельности. Этой комиссии (состоящей из 12 депутатов облсовета и 6 депутатов горсовета), по замыслу разработчиков, будет доверен отбор инвесторов.

Депутат Харьковского горсовета Алексей Перепелица во время презентации законопроекта отметил: «Государство, проводя так называемую децентрализацию, уже сегодня, под давлением МВФ или по собственной инициативе, заявило о том, что все социальные льготы, все социальные программы так или иначе уйдут в прошлое… Перераспределение бюджетных средств и финансовых потоков, усилив местные бюджеты, позволит эти социальные льготы, при определенных условия, обеспечить на местном уровне…».

Один из инициаторов законопроекта «Об особом регионе развития „Слобожанщина“», экс-депутат Верховной Рады Алла Александровская считает, что серьезно говорить о децентрализации можно лишь с того момента, когда будут учтены интересы регионов:

— Киевские политические интриги мешают развиваться нашей области. На различные согласования с Киевом уходят месяцы и годы. Нам нужны полномочия и конкретные административные механизмы. Наш законопроект предполагает передачу этих полномочий на уровень регионов. Это позволит нам более эффективно решать социальные и экономические проблемы Харьковской области. В этом суть нашей инициативы.

Мы предлагаем модель особого региона развития для Харьковской области. Но понимаем, что такая модель может быть распространена и на другие регионы. Аналогичные законы, определяющие приоритетные зоны развития, могут быть предложены и для других областей Украины. Известны регионы, которые дают значительную долю доходов в госбюджет. Это Харьковская, Запорожская, Днепропетровская, Полтавская области. Плюс Донецкая и Луганская области (хотя мы понимаем, какая там ситуация). Здесь создается наибольшая часть валового внутреннего продукта Украины. Наш проект — это модель реальной децентрализации в сфере экономики.

«СП»: — А чем модель реальной децентрализации отличается от имитации этого процесса, которая сейчас в ходу?

— Ну, например, центральная власть всегда заинтересована в концентрации средств, в максимальной степени оставляя их в своем распоряжении. Наш законопроект предполагает создание в Харьковской области выгодных условий для инвестиций, получение за счет расширения экономической деятельности дополнительной прибыли, увеличение поступлений в местные бюджеты и направление дополнительно полученных средств на решение социальных проблем жителей области.

Это значит, что местные советы на территории Харьковской области получат дополнительные средства. Кстати, в законопроекте речь идет не только о налоговых отчислениях, но и о рентных платежах, большая часть которых должна оставаться на региональном уровне.

«СП»: — Авторы законопроекта акцентируют внимание на его социальной направленности. Что конкретно имеется в виду?

— Главная цель особого региона развития «Слобожанщина» — создать благоприятные условия для развития экономики наше области. Если Верховная Рада примет соответствующий закон, это позволит региону улучшить экономические показатели, увеличив поступления в местный бюджет. А образовавшиеся в бюджете дополнительные средства мы сможем направить на социальные программы: например, снизить тарифы за счет дотаций из местного бюджета; обеспечить льготный проезд для ветеранов; направить средства на финансирование молодежного жилищного строительства и т. д. Необходимо поддержать те важные социальные проекты, финансирование которых прекращено на государственном уровне.

«СП»: — Если такой закон примут, — разве в нынешние времена можно быть уверенными, что его не отменят вскоре?

— Особый регион развития создается на 50 лет. Мы понимаем, что живем в такое время, когда нельзя с уверенностью говорить о долгосрочной перспективе. И в гораздо более благополучные времена, в 1999 году, уже работал в городе Харькове специальный режим инвестиционной деятельности, рассчитанный на 30 лет. Но Киев свернул его через семь лет. Поэтому наш проект предусматривает соответствующие гарантии, то есть обязательства государства обеспечить инвестору стабильные условия на длительное время. Мы в отдельной статье прописали, что если закон будет отменен, то преференции, которые получил бизнес в рамках особого региона развития, все равно будут действовать до конца инвестиционного договора с администрацией свободной экономической зоны.

Председатель правления Ассоциации поставщиков Таможенного Союза Олег Ногинский прокомментировал «Свободной прессе» ситуацию с запорожской и харьковской инициативами, идущими вразрез со стратегическими установками киевской власти:

— Об актуальности этих проектов говорится уже не один десяток лет. Нельзя сравнивать, с точки зрения экологического комфорта и безопасности здоровья, жизнь на курортных Карпатах и в промышленном центре с вредными производствами. Но даже попытка части населения, искренне поверившей, что «Майдан стоял» за децентрализацию и улучшение качества жизни простых граждан, что-то сдвинуть с мертвой точки (добиться особого статуса территории в связи с осложненной экологической ситуацией) была подвергнута полной обструкции со стороны Администрации президента Украины и его лично. Данные действия показывают, что под лозунгами о якобы децентрализации власть готовится усилить и ужесточить контроль над регионами. Поэтому, к сожалению, все попытки таких, безусловно, необходимых инициатив будут жестко пресекаться или выхолащиваться до полной профанации.