В Минске подписали «филькину грамоту»?

5 сентября 2014 года в Минске был подписан первый документ, направленный на прекращение гражданской войны на Украине. Появление его было напрямую связано с разгромом украинский войск в Иловайском котле.

Прошло два года. Все это время в сообщениях масс-медиа регулярно появляются требования к России выполнить Минские соглашения по урегулированию ситуации на Юго-Востоке Украины. Об этом беспрестанно трещат и Порошенко, и вашингтонские чиновники различных рангов, и госпожа Меркель. Мы же упорно отрицаем, что являемся стороной этого процесса. Мол, разруливать конфликт должны власти Украины и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Логика в этом, безусловно, есть, но так ли уж беспочвенны упреки в наш адрес?

Порой создается стойкое впечатление, что обличители, спорщики и комментаторы либо вообще не читали подлинные документы, либо давно забыли, что в них написано. Напомним и попробуем разобраться. Для любого международного документа одинаково важны как содержание, так и форма. Первый документ, подписанный в Минске 5 сентября 2014 года, носит довольно длинное название «Протокол по результатам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию* Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина». Читаешь и диву даешься — оказывается войска в Донбасс, чтобы стрелять в стариков, женщин и детей, двинул «миротворец»!

Другой, подписанный там же 12 февраля 2015 года документ озаглавлен значительно короче «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений». То есть этот документ отсылает к неким соглашениям, заключенным ранее. Очевидно, имеются в виду Протокол от 5 сентября и Меморандум от 19 сентября 2014 года, но в тексте «Комплекса мер…» об этом нет ни слова. Более того, в обоих документах даже не указаны даты их подписания!

Мы все видели телетрансляции о ходе сложных нервных и длительных переговоров, предшествовавших подписанию в Минске этих документов. Но сие не должно и не может служить оправданием небрежности в их оформлении и нелепостей в содержании.

Итак, о содержании. В Протоколе имеется краткая преамбула, из которой следует, что «Трехсторонняя контактная группа в составе представителей Украины, Российской Федерации и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе достигла согласия относительно необходимости осуществить следующие шаги» и далее идет перечень из 12-ти пунктов. Каждый из них начинается со слов типа «обеспечить», «осуществить», «принять», «продолжить» и т. д. Но ни в одном (!) не сказано, кто должен всё это делать. Не названы даже стороны конфликта. И как при этом трактовать, скажем, пункт 1, где сказано: «Обеспечить немедленное двустороннее прекращение применения оружия»?! Кто именно должен прекратить стрельбу? А если вернуться к названию документа, где говорится о мирном плане П. Порошенко и инициативах В. Путина, то можно ведь предположить, будто воюют Украина с Россией. И плевать, что Минобороны Украины само признало: российских войск на территории «незалежной» нет…

Или взять пункт 10 Протокола: «Вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины». А какие «формирования» считать незаконными? С точки зрения международного права легитимными здесь являются только Вооруженные силы Украины, а российских войск там не было и нет. Значит, вполне можно считать незаконными как самостийные карательные батальоны, так и отряды самообороны ДНР и ЛНР. И куда, спрашивается, их следует вывести с территории Украины — в Россию или в одну из западных стран ОБСЕ? Чушь какая-то! А если учесть, что перечисление необходимых мер идет просто через запятую, то получается, что с территории Украины следует вывести и всю боевую технику, включая и вооружения ВСУ. Опять же куда, в Польшу что ли? Ещё одна нелепость, перечень которых можно продолжить.

Правда, через несколько дней, 19 сентября 2014 года, в Минске подписали ещё один документ — «Меморандум об исполнении положений Протокола…», где наконец-то очертили линию разграничения зоны конфликта на Украине и конкретизировали параметры отвода вооружений. Но эти уточнения никоим образом не исправляют существенные огрехи первого соглашения. Да и кто теперь вспоминает тот Меморандум?!

Любой юрист скажет, что всякие неточные или расплывчатые формулировки в документе выгодны лишь тому, кто не собирается его выполнять. Теперь поговорим о подписантах. Все минские документы подписали одни и те же лица. Это посол Хайди Тальявини — представитель ОБСЕ, второй президент Украины Леонид Кучма, посол РФ в Украине Михаил Зурабов, а также Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. Но если первые трое названы участниками Трехсторонней Контактной группы, то статус двух других никак не указан. И вообще непонятно, они приняли на себя какие-то обязательства или просто расписались, что ознакомлены с документами?

Составители последнего минского документа — «Комплекса мер…» — и вовсе обошлись без преамбулы, сразу перейдя к очередному уточнению Протокола. Лишь в этом тексте наконец-то появляется указание на участников братоубийственного конфликта — украинские войска и вооруженные формирования «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Именно так в документах названы ДНР и ЛНР — дипломатия, однако…

Следует также обратить внимание, что во всех минских документах Российская Федерация, если не считать участия в Трехсторонней Контактной группе и заголовка Протокола, упоминается всего лишь в качестве пограничного с Украиной государства. Но именно название Протокола вкупе с невнятным содержанием этого документа позволяет недругам России утверждать, будто наша страна является стороной конфликта и не выполняет условия Минских соглашений. Весь текст того Протокола уместился на одном стандартном листке бумаги. Причем это тот самый случай, когда краткость — отнюдь не сестра таланта, а признак его отсутствия. А чего ещё можно было ожидать от новоявленного «дипломата», проморгавшего государственный переворот на Украине, а перед этим доведшего до ручки Пенсионный фонд России? Впрочем, это сугубо личное мнение автора, с которым он, как старый юрист, не вполне согласен…

Желающие ознакомиться с аутентичными копиями Минских соглашений могут сделать это, пройдя по следующим ссылкам: Протокол, Меморандум, Комплекс мер.

---

* Имплементация — в международном праве фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне.