Пентагон вооружили «актом Магнитского»

Президент США Барак Обама распространил действие «акта Магнитского» на все страны мира. Это следует из закона о расходах США на военные нужды в 2017 году, который глава американского государства подписал в пятницу, 23 декабря.

В разделе, посвященном защите прав человека, — в пункте 1264 документа - отмечается, что президент США может ввести санкции против любого иностранца, который, по его мнению, несет ответственность за «внесудебные убийства, пытки или другие масштабные нарушения международно-признанных прав человека в любой стране».

Также это относится к лицам, причастным к коррупции и хищениям. Санкции предусматривают блокирование собственности или активов, которые могут находиться под контролем США, а также запрет на получение американской визы.

Напомним: «акт Магнитского» был принят в 2012 году. Изначально он предусматривал введение односторонних санкций США против должностных лиц РФ, подозреваемых в причастности к смерти в тюрьме юриста британского инвестиционного фонда Hermitage Сергея Магнитского. Но затем, в 2015 году, сенатор Бен Кардин предложил дать президенту США возможность включать в «черные списки» и граждан других стран.

Надо думать, «Глобальный акт Магнитского» не случайно стал одним из разделов закона о бюджете Пентагона. Документ был ранее принят Конгрессом США при поддержке обеих партий. При этом законодатели учли запрос администрации, который заключался в выделении $3,4 млрд. на укрепление безопасности союзников в Европе из числа стран НАТО. Министр обороны США Эштон Картер связал это с «агрессивными действиями в России»

Документ предусматривает, кроме того, выделение $ 350 млн. Киеву в качестве военной помощи. Там же прописывается запрет на любые действия, признающие Крым частью России.

Согласно тексту, любое взаимодействие между Вашингтоном и Москвой в оборонной сфере будет ограничено до тех пор, пока министр обороны и госсекретарь США не заверят Конгресс в том, что Россия перестала предпринимать действия, которые якобы «угрожают суверенитету и территориальной целостности Украины и членов НАТО».

Председатель комиссии Совфеда РФ по информационной политике Алексей Пушков уже раскритиковал «Глобальный акт». По мнению сенатора, закон не будет действовать «в отношении близких к США диктатур». «Очередной фейк», — написал Пушков на своей странице в Twitter.

Что реально дает США «Глобальный акт Магнитского», и как он связан с планами Пентагона?

— США в последнее время очень широко подходят к защите собственных национальных интересов, — считает заместитель директора Таврического информационно-аналитического центра РИСИ Сергей Ермаков. — Именно через призму собственных интересов рассматривается Америкой идея ее глобального лидерства. А поскольку сегодня США находятся в достаточно сложном экономическом положении, они передают в руки военных инструменты, которые прежде не имели прямого отношения к военной сфере. Например, право — в рамках «Глобального акта Магнитского» — составлять «черные списки» неугодных в какой-либо стране, с целью оказания давления на ее военно-политическое руководство.

Надо понимать: такие инструменты военную силу только увеличивают. Это чрезвычайно важно для Вашингтона, поскольку военная сила — главный и апробированный инструмент внешней политики США. Кроме того, именно в военной силе американцы имеют преимущество.

Речь, понятно, не идет о том, что отныне исключительно Пентагон будет составлять «черные списки». Но Пентагон сможет пользоваться этим инструментом при необходимости, решая задачи передового военного присутствия, которое американцы также трактуют чрезвычайно широко.

Напомню: на различные командования ВС США возложена задача формирования так называемой «благоприятной среды безопасности». Для этого командования должны не только развивать военную инфраструктуру и наращивать потенциал, необходимый для сдерживания соперника на ключевых направлениях, но и пытаться использовать невоенные рычаги давления, вплоть до создания внутриполитической ситуации, которая бы позволила нейтрализовать противника.

Пентагон использовал этот инструментарий и раньше. Но сейчас, насколько я понимаю, политическим руководством США принято решение обратить на этот инструментарий особое внимание.

Именно в рамках этого решения потребовалось придать «закону Магнитского» глобальный характер. Это дает Пентагону легальные основания для активизации давления на своих военно-политических соперников.

«СП»: — Почему «Глобальный акт Магнитского» предусматривает санкции не только за нарушение прав человека, но и за коррупцию и хищения?

— В последнее время, мне кажется, американцы для давления предпочитают использовать именно коррупционную составляющую. Тезис о необходимости защищать права человека поднадоел, да и в самих США с такой защитой дела обстоят не слишком хорошо.

А вот борьба с коррупцией и теневыми схемами отлично вписывается в реестр мер, необходимых для эффективного государственного строительства. Другими словами, для создания той самой нужной внутриполитической ситуации, которая бы позволила нейтрализовать противника.

«СП»: — В какой степени администрация Дональда Трампа будет следовать такой стратегии?

— Действительно, эта стратегия — детище демократов. А в их стратегии и политике всегда присутствовал серьезный идеологический компонент. Я не исключаю, что включение «Глобального акта Магнитского» в военный бюджет — это своеобразная «посылка» уходящей администрации Дональду Трампу.

Дело в том, что такие вещи закладывают определенную инерцию. Пока новая администрация войдет в курс дела, Пентагон уже начнет более широко пользоваться невоенными инструментами давления. А поскольку речь идет о стратегических вещах, от них спустя какое-то время будет очень трудно отказаться, даже если Трамп примет решение сворачивать это направление.

«СП»: — Почему вы считаете «Глобальный акт» стратегическим?

— Подобные инструменты позволяют Госдепартаменту, Пентагону, ЦРУ и ряду других ведомств США действовать в единой связке. Каждое из них в этом случае получает свою зону ответственности, смотрит на ситуацию под своим углом, но проталкивает ее в едином для всех направлении.

Это очень продуктивный подход, и отказаться от него действительно сложно.

Есть еще важный момент: «Глобальный акт» позволяет, под соусом критики коррумпированных режимов, корректировать государственное строительство в тех странах, в которых прежние подходы США провалились — от Афганистана до Украины.

«СП»: — Насколько эффективен невоенный инструментарий США против России?

— Не думаю, что «Глобальный акт Магнитского» даст Пентагону дополнительные возможности против РФ. Но такие технологии могут оказаться вполне эффективными на постсоветском пространстве. На деле, «акт Магнитского» активизирует проникновение американских военных в гуманитарные и экономические программы помощи США другим странам. Думаю, в какой-то мере и новая администрация Трампа будет согласна с таким подходом.

Фактически, теперь Пентагон будет более плотно заниматься невоенными методами сдерживания неугодных режимов, вплоть до их свержения путем «цветных революций».

— США очень часто, по поводу и без, вводили санкции в отношении конкретных людей, компаний или целых стран, — напоминает ведущий эксперт Центра военно-политических исследований МГИМО, доктор политических наук Михаил Александров. — На мой взгляд, американцы никогда не испытывали с этим проблем. Именно поэтому я не считаю, что «Глобальный акт Магнитского» что-то существенно добавляет к реальным возможностям президента США.

Думаю, Барак Обама перед уходом пытается всячески напакостить Трампу. Распространение на весь мир «акта Магнитского» — закона, который ассоциируется с погибшим в российской тюрьме юристом, — бросает тень на руководство РФ, только и всего.

«СП»: — Почему «Глобальный акт» включили в закон о бюджете Пентагона?

— Военный бюджет США находился на грани принятия, а «Глобальный акт» требовалось принять без проволочек. Если бы его оформляли специальным, отдельным законом, это обрекло бы акт на длительную бюрократическую процедуру. У Обамы на это просто не было времени.

Трамп, замечу, не сможет наложить вето на военный бюджет. Все, что ему доступно в этой ситуации — скорректировать направление потоков части бюджетных средств. Например, он может передать большую часть из $ 350 млн., предусмотренных на военную помощь Киеву, напрямую американским компаниям и фирмам, которые поставят «незалежной» откровенно устаревшее военное оборудование.