Политика / Власть

Транзитная формула Кремля: Изменить Конституцию можно, а заменить Путина — нет

Почему в дискуссии вокруг корректировки Основного закона наступило затишье

7914
Транзитная формула Кремля: Изменить Конституцию можно, а заменить Путина - нет
Фото: Евгений Биятов/ТАСС
Материал комментируют:

12 декабря в России отмечают день Конституции. За 26 лет с момента ее принятия правки в Основной закон вносили всего три раза. В 2008 году Дмитрий Медведев, на тот момент президент, предложил увеличить сроки полномочий президента РФ и депутатов Госдумы. В октябре 2013-го Владимир Путин высказался за объединение Верховного и Высшего арбитражного судов. Наконец, в марте 2014 года группа депутатов оппозиционных фракций предложила дать возможность президенту РФ назначать 10% членов Совета Федерации (17 сенаторов). Путин ни разу этим правом не воспользовался.

По сути, все изменения были точечными. Однако в последнее время тема возможных корректировок Основного закона поднимается регулярно.

Аналитики считают, что Кремль таким образом может попытаться решить проблему транзита — проблему окончания президентских полномочий Владимира Путина в 2024 году.

Как заявил Bloomberg политолог Валерий Соловей, «общий смысл состоит в том, что заменить Путина в качестве гаранта системы некому».

По его версии, не исключено усиление роли консультативного органа под названием Государственный совет с Путиным во главе, который де-факто станет верховной властью в государстве. Институт президентства при этом может остаться, но лишившись многих полномочий, предположил Соловей.

Читайте также
Борьба за власть: "Красного губернатора" Левченко травят в угоду "черным лесорубам" Борьба за власть: «Красного губернатора» Левченко травят в угоду «черным лесорубам» Сколько платят лже-пострадавшим центральные каналы за гонения главы Иркутской области

Реализация этой схемы требует правки Конституции, и довольно значительной. В принципе, это возможно: процедура изменения описана в девятой главе. Инициаторами поправок могут выступить президент РФ, Совет Федерации, Госдума, правительство, парламенты регионов, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совфеда или депутатов Госдумы.

Изменение 1, 2 и 9 главы наиболее затруднительно. Для этого нужно получить одобрение трех пятых частей обеих палат парламента, после чего в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание, которое и ставит точку в этом вопросе: либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новый проект Основного закона.

Остальные главы изменить проще. В них, в частности, заложены основы баланса между различными ветвями власти. Процедура изменения глав 3−8 аналогична принятию федерального конституционного закона. Поправки считаются принятыми, если получают одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей Государственной Думы. Чтобы изменения вступили в силу, они должны быть поддержаны парламентами не менее двух третей субъектов РФ.

О необходимости изменения Конституции уже высказались ключевые внутриполитические фигуры. Причем, в конце 2018 года этот процесс шел очень активно.

9 октября 2018-го вышла статья председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, в которой он заявил, что «недостатки» Конституции устранимы «путем точечных изменений». 12 декабря 2018 года года на приеме в Кремле Путин заявил, что Основной закон — «не закостенелая правовая конструкция, а живой, развивающийся организм». В тот же день вышла статья Медведева в журнале «Закон», где премьер рассуждал, что поправки в Конституцию должны быть направлены на «актуализацию органов власти».

25 декабря 2018 года на встрече президента с руководством обеих палат Федерального собрания тему поднял спикер Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, в обществе постоянно возникают вопросы об эффективности тех или иных норм Основного закона. В июле 2019-го Володин опубликовал программную статью в «Парламентской газете», в которой затронул баланс властей и призвал к тому, чтобы Госдума участвовала в формировании правительства РФ.

С тех пор в дискуссии вокруг правок в Конституцию возникло затишье. Что позволяет предположить: для Кремля этот вариант транзита не является основным. Но к нему можно вернуться: общественное мнение к правкам подготовлено. По опросу * ФОМ, 68% россиян считают, что Основной закон необходимо время от времени править. При этом 40% респондентов его никогда не читали.

— Ситуация в России складывается напряженная, и элита в ней демонстрирует растерянность, — отмечает депутат Госдумы третьего и четвертого созывов, полковник в отставке Виктор Алкснис. — Дело осложняется тем, что вся наша политическая система держится на фигуре Путина, а он не вечен.

Даже если президенту удастся после 2024 года продлить свое пребывание на посту высшего лица РФ — внесением изменений в Конституцию и созданием Госсовета, либо объединением с Белоруссией — он все равно не вечен.

Его уход — по той или иной причине — означает катастрофу для действующего режима. Потому что власть в этом случае будет, скажем так, валяться на земле. Потому что альтернативной фигуры, которая могла быть авторитетом для российского общества, либо политической партии, привлекательной для большинства россиян — просто нет.

Этот политический вакуум опасен. Можно вспомнить 1917 год — развал, который учинило Временное правительство. Тогда все же был яркий политический деятель — Владимир Ленин, и была партия большевиков, имевшая четкую программу действий.

Я не хочу обсуждать, ценой какой крови — но власть тогда была подхвачена. В феврале 1917-го рухнул царский режим, а в октябре 1917-го ему на смену уже пришла новая власть. Которая, как к ней не относиться, подняла Россию с колен, восстановила единство государства, и к 1970-м привела Россию на пик могущества в 1000-летней истории.

Сейчас ничего подобного не просматривается. Власть мечется и не знает, что предпринять. Я считаю, кстати, что во власти сегодня достаточно умные люди. Но они сами себя загнали в тупик. И как из тупика выбраться — не знают.

«СП»: — Вы считаете, вариант с изменением Конституции отложен?

— Все это метания элиты — то игры вокруг Конституции, то оживление контактов с Белоруссией, и попытка углубить интеграционные процессы. Но ответа, что делать в 2024 году, по-прежнему нет. В элите есть только бесспорное стремление обеспечить свою безопасность и сохранность своих капиталов, в том числе за рубежом.

К сожалению, этих людей не волнует судьба России. Им безразлично, что реально будет со страной, с ее многомиллионным народом. Элиту беспокоит только ее личная судьба.

Читайте также
Путин показал "Авангард" перед развалом СНВ-3: Русская "кузькина мать" уже не убедила Путин показал «Авангард» перед развалом СНВ-3: Русская «кузькина мать» уже не убедила Чего в США боятся больше — новой ракеты России или китайского «Восточного ветра» (DF-41)

«СП»: — Какой все-таки будет схема транзита?

— До транзита, возможно, вообще не дойдет. Уже сегодня, по моим данным, представители элиты обсуждают в частных разговорах, что Путина пора сдавать. Пора попытаться списать на него все провалы, и заключить с Западом соглашение в обмен на отмену санкций.

Я не исключаю, что такая точка зрения может возобладать. В свое время Николай II был вынужден записать в своем дневнике: «кругом измена, трусость и предательство». Возможно, и Владимиру Путину придется произнести — пусть не вслух — такие же слова.

— Конституцию действительно надо менять время от времени, — считает завкафедрой международных отношений и дипломатии Московского гуманитарного университета, экс-дипломат в ФРГ, США Николай Платошкин. — Но я не вижу, почему транзит должен быть непременно связан с корректировкой Основного закона. Если Владимир Путин изберет себе преемника — а главное, если за преемника проголосует народ — ну, скажем, будет Путин председателем Совета Федерации. И для этого совершенно нет нужды в изменениях Конституции.

Ведь вопрос еще и в том, кто у этого будущего преемника будет главой администрации, главой правительства. Преемник может расставить на ключевые посты своих людей, или может поменять их полномочия — опять же, без внесения правок в Конституцию.

Замечу, я, если бы пришел к власти, тоже поменял бы Конституцию. Ввел бы отзыв депутатов, сократил сроки президентских полномочий, включил бы в Основной закон статью об идеологии.

На деле, главная задача сейчас — не заниматься пустопорожним обсуждением возможных поправок. А не допустить, чтобы транзит вообще состоялся.

Новости России: Кудрин рассказал Путину о неисполнении бюджета на 1 триллион рублей


* Опрос граждан РФ от 18 лет и старше проведет 1 декабря 2019 года. Он охватывает 53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов. Статпогрешность не превышает 3,6%. Респондентам задавались вопросы о допустимости внесения правок в Конституцию, а также о том, какие именно правки следует вносить.

Новости СМИ2
Новости СМИ.ФМ
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Илья Гращенков

Директор Центра развития региональной политики, политолог

Павел Грудинин

Директор ЗАО «Совхоз им. Ленина»

Комментарии
Новости партнеров
В эфире СП-ТВ
Новости 24СМИ
Новости НСН
Новости СМИ.ФМ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня
article